2018年12月24日9時(shí)45分，延安市華龍煤業(yè)有限公司發(fā)生一起較大瓦斯爆炸事故，造成5人死亡。

 

事故發(fā)生后，中、省領(lǐng)導(dǎo)高度重視，應(yīng)急管理部黨組書記黃明，副部長(zhǎng)、國(guó)家煤監(jiān)局黨組書記、局長(zhǎng)黃玉治迅速作出批示，并指派工作組指導(dǎo)救援和善后工作。陜西省委書記胡和平、省長(zhǎng)劉國(guó)中、常務(wù)副省長(zhǎng)梁桂立即就事故救援、善后、調(diào)查及事故防范工作作出批示。

 

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《煤礦安全監(jiān)察條例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，12月25日，陜西煤礦安全監(jiān)察局銅川監(jiān)察分局報(bào)延安市人民政府同意，成立了延安市華龍煤業(yè)有限公司“12·24”較大瓦斯爆炸事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），由陜西煤礦安全監(jiān)察局銅川監(jiān)察分局、延安市人民政府、市監(jiān)委、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市煤炭工業(yè)局、市公安局、市總工會(huì)派員參加，全面負(fù)責(zé)事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組下設(shè)技術(shù)組、管理組和綜合組，并聘請(qǐng)有關(guān)專家參與事故調(diào)查工作。

 

事故調(diào)查組堅(jiān)持“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查，調(diào)查取證、專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理建議，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)工作的措施建議。

 

調(diào)查認(rèn)定，延安市華龍煤業(yè)有限公司“12·24”較大瓦斯爆炸事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

 

一、事故企業(yè)相關(guān)情況。

 

（一）延安市華龍煤業(yè)有限公司基本情況。

 

延安市華龍煤業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱華龍公司）成立于2005年，屬其他有限責(zé)任公司，公司董事長(zhǎng)為王延鋒，法定代表人、總經(jīng)理為孫杰。經(jīng)營(yíng)范圍是煤炭開采、洗選、加工和銷售。

 

華龍公司下設(shè)有貫屯煤礦、洗煤廠、機(jī)修廠，成立有管理機(jī)構(gòu)，董事長(zhǎng)王延鋒全面負(fù)責(zé)貫屯煤礦、洗煤廠的安全生產(chǎn)管理工作。法定代表人、總經(jīng)理孫杰全面負(fù)責(zé)華龍公司安全、生產(chǎn)、技術(shù)、質(zhì)量等。常務(wù)副總經(jīng)理兼貫屯煤礦礦長(zhǎng)張愛林全面負(fù)責(zé)貫屯煤礦的安全生產(chǎn)工作。副總經(jīng)理辛杰兼任經(jīng)營(yíng)管理部經(jīng)理，負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理和綜合辦公。副總經(jīng)理馬典忠負(fù)責(zé)下屬煤礦和洗煤廠的機(jī)電設(shè)備管理及物資供應(yīng)。

 

華龍公司成立了貫屯煤礦安全管理機(jī)構(gòu)，配備有礦長(zhǎng)、總工程師、生產(chǎn)礦長(zhǎng)、安全礦長(zhǎng)和機(jī)電礦長(zhǎng)，并設(shè)有機(jī)電動(dòng)力部、安環(huán)部和生產(chǎn)技術(shù)部三個(gè)職能部門。

 

礦長(zhǎng)張愛林，全面負(fù)責(zé)礦井安全生產(chǎn)工作；總工程師溫凌翔，負(fù)責(zé)礦井技術(shù)、“一通三防”、生產(chǎn)接續(xù)和防治水工作；安全副礦長(zhǎng)代永彬負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督工作；生產(chǎn)副礦長(zhǎng)韓向云負(fù)責(zé)生產(chǎn)組織工作；機(jī)電副礦長(zhǎng)劉勝利負(fù)責(zé)煤礦機(jī)電、運(yùn)輸管理工作。

 

生產(chǎn)技術(shù)部部長(zhǎng)王立功，負(fù)責(zé)建立、修訂和完善生產(chǎn)技術(shù)管理規(guī)定、各項(xiàng)規(guī)章制度等；機(jī)電動(dòng)力部部長(zhǎng)厲建通，負(fù)責(zé)全礦機(jī)電運(yùn)輸管理工作；安環(huán)部部長(zhǎng)?；蹖?，負(fù)責(zé)安全技術(shù)措施、安全管理計(jì)劃的編制，日常的安全檢查、安全整改措施的落實(shí)等。

 

（二）貫屯煤礦的沿革。

 

原貫屯煤礦于1970年開始籌建，設(shè)計(jì)規(guī)模0.3Mt/a。1979年開始井巷施工，同年11月，原煤炭部將該礦列為停緩建項(xiàng)目。后經(jīng)省、部協(xié)商同意，于1983年按0.09Mt/a建成簡(jiǎn)易投產(chǎn)。投產(chǎn)后由于煤層頂板破碎、采煤工作面無(wú)法正?；夭傻仍?，于1984年3月，延安地區(qū)行政公署決定停產(chǎn)留守。2001年國(guó)企改革，將貫屯煤礦整體出售給 陜西華龍煤炭運(yùn)銷有限公司，2005年，陜西華龍煤炭運(yùn)銷有限公司與陜西華龍鵬宇投資有限公司出資成立了華龍公司后，將貫屯煤礦交由華龍公司管理。

 

2010年12月29日，陜西省人民政府以《關(guān)于延安市煤礦整頓關(guān)閉和資源整合方案的批復(fù)》（陜政函 〔2010〕229號(hào)）同意貫屯煤礦進(jìn)行資源整合；2011年5月13日，陜西省國(guó)土資源廳以《關(guān)于劃定延安市華龍煤業(yè)有限公司貫屯煤礦整合區(qū)礦區(qū)范圍的批復(fù)》（陜國(guó)土資礦采劃〔2011〕43號(hào)）劃定了貫屯煤礦整合區(qū)礦區(qū)范圍，井田面積110.2386平方公里，可采儲(chǔ)量10029萬(wàn)噸；2011年，中煤西安設(shè)計(jì)工程有限責(zé)任公司編制了礦井開采設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)。2011年9月28日，陜西省煤炭生產(chǎn)安全監(jiān)督管理局以《關(guān)于延安市華龍煤業(yè)有限公司貫屯煤礦煤炭資源整合開采設(shè)計(jì)的批復(fù)》（陜煤局發(fā)〔2011〕168號(hào)），同意礦井設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力3Mt/a，設(shè)計(jì)開采年限25.7年，采用斜井開拓方式，布置有主斜井、副斜井和回風(fēng)斜井三條井筒。在5#煤和3#煤設(shè)置2個(gè)水平，劃分13個(gè)盤區(qū)。投產(chǎn)時(shí)為501和502兩個(gè)盤區(qū)，2個(gè)綜采工作面和4個(gè)掘進(jìn)工作面（三綜一炮）。2011年12月29日，陜西煤礦安全監(jiān)察局以《關(guān)于延安市華龍煤業(yè)有限公司貫屯煤礦煤炭資源整合實(shí)施方案安全設(shè)施設(shè)計(jì)的批復(fù)》（陜煤安局發(fā)〔2011〕273號(hào)）批準(zhǔn)了安全設(shè)施設(shè)計(jì)；2012年2月20日，延安市煤炭工業(yè)局以《關(guān)于延安市華龍煤業(yè)有限公司貫屯煤礦（300萬(wàn)噸/年）資源整合項(xiàng)目開工備案的通知》（延市煤發(fā)〔2012〕15號(hào)）同意貫屯煤礦礦建工程開工并予備案。2016年4月19日，通過(guò)安全設(shè)施條件竣工驗(yàn)收核查。2016年5月，取得煤礦安全生產(chǎn)許可證。 2016年11月，華龍公司與陜西神光現(xiàn)代礦業(yè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱神光公司）簽訂托管協(xié)議，將貫屯煤礦整體托管給神光公司。

 

（三）陜西神光現(xiàn)代礦業(yè)集團(tuán)有限公司基本情況。

 

神光公司是由陜西神光新能源科技集團(tuán)有限公司和北京富通盛華商貿(mào)有限公司于2014年2月共同出資成立的，屬其他有限責(zé)任公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為91610138091667424M，法定代表人、董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理為王海亮，主要經(jīng)營(yíng)范圍是煤炭資源運(yùn)營(yíng)管理、煤炭開采、煤炭工程勘察設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)等。

 

神光公司承托貫屯煤礦后聘任了礦長(zhǎng)、總工程師、生產(chǎn)礦長(zhǎng)、安全礦長(zhǎng)和機(jī)電礦長(zhǎng)，成立了生產(chǎn)技術(shù)部、通防部、安檢部、調(diào)度室、監(jiān)控室、機(jī)電動(dòng)力部等職能部門。

 

礦長(zhǎng)郭萬(wàn)寧全面負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作，總工程師趙德奎分管技術(shù)、一通三防和采掘接續(xù)工作，副礦長(zhǎng)陳志遠(yuǎn)分管安全、輔助運(yùn)輸、安全教育和培訓(xùn)工作，副礦長(zhǎng)姜長(zhǎng)根分管生產(chǎn)工作，副礦長(zhǎng)張作連分管機(jī)電工作；副礦長(zhǎng)潘生健，負(fù)責(zé)掘進(jìn)施工組織和管理。

 

神光公司編制有《貫屯煤礦崗位職責(zé)匯編》，明確了各職能部門和各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制。

 

采煤副總工程師張家福，協(xié)助總工程師組織編制礦井的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、生產(chǎn)布局及接續(xù)計(jì)劃，負(fù)責(zé)生產(chǎn)組織和技術(shù)管理；掘進(jìn)副總工程師白振綱，負(fù)責(zé)礦井掘進(jìn)施工的組織和技術(shù)管理；機(jī)電副總工程師崔秀平，負(fù)責(zé)礦井供電、主運(yùn)輸設(shè)備管理；安全副總工程師兼安檢部長(zhǎng)李福明，負(fù)責(zé)礦井安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、輔助運(yùn)輸管理、職工安全培訓(xùn)、井口檢身檢車；通風(fēng)副總兼通防部部長(zhǎng)高春臻，負(fù)責(zé)煤礦“一通三防”管理和安全監(jiān)控等；生產(chǎn)技術(shù)部部長(zhǎng)羅成云，負(fù)責(zé)礦井巷道施工測(cè)量、填圖、安全措施及規(guī)程的編制等；調(diào)度室主任楊永柏，負(fù)責(zé)全礦的安全生產(chǎn)調(diào)度；機(jī)電動(dòng)力部部長(zhǎng)王立國(guó)，負(fù)責(zé)全礦的機(jī)電設(shè)備的安裝、維護(hù)及運(yùn)輸管理工作。

 

（四）陜西平祥礦業(yè)有限公司、延安航安設(shè)備機(jī)械有限公司和陜西錦越泰建設(shè)工程有限公司基本情況。

 

陜西平祥礦業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱平祥公司）成立于2011年1月，屬有限責(zé)任公司，法定代表人為曹日平，企業(yè)信用代碼為91610133566036934E，主要經(jīng)營(yíng)范圍有礦產(chǎn)勘探工程、建筑工程、機(jī)電工程等。公司持有陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證，證號(hào)是（陜）JZ安許證字〔2018〕011426，許可范圍是建筑施工；持有建筑企業(yè)資質(zhì)證書，編號(hào)為D261011197，有效期至2021年3月7日，資質(zhì)類別及等級(jí)為礦山工程施工總承包二級(jí)。

 

延安航安設(shè)備機(jī)械有限公司（以下簡(jiǎn)稱航安公司）屬有限責(zé)任公司，法定代表人為劉博，營(yíng)業(yè)執(zhí)照證號(hào)是91610602MA6YJP3MXK。經(jīng)營(yíng)范圍有工礦機(jī)械設(shè)備及配件、工礦機(jī)械設(shè)備安裝及維修、礦山工程施工、礦山設(shè)備安裝、機(jī)電安裝等。

 

陜西錦越泰建設(shè)工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱錦越泰公司）屬有限責(zé)任公司，法定代表人為李錦飛，營(yíng)業(yè)執(zhí)照證號(hào)是916108007738410634。公司經(jīng)營(yíng)范圍有建筑工程、礦山工程、公路工程、市政公用工程等。公司持有（陜）JZ安許證字﹝2009﹞000014-4/2的安全生產(chǎn)許可證，許可范圍為建筑施工，有效期為2013年3月21日至2019年3月18日；持有建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，編號(hào)為D261038471，有效期至2021年6月14日，資質(zhì)類別及等級(jí)為礦山工程施工總承包二級(jí)。

 

（五）礦井違法違規(guī)托管、層層轉(zhuǎn)包情況。

 

2016年11月，華龍公司時(shí)任法定代表人、總經(jīng)理張愛林與時(shí)任神光公司法定代表人、董事長(zhǎng)馮仗偉簽訂托管協(xié)議，將貫屯煤礦整體托管給神光公司，協(xié)議規(guī)定：由神光公司全面負(fù)責(zé)煤礦的行政管理、安全管理、生產(chǎn)管理、技術(shù)管理、質(zhì)量管理和后勤管理等方面的工作，托管期為2016年11月11日至2021年11月10日。托管期內(nèi)，華龍公司僅負(fù)責(zé)煤炭銷售、法人主體財(cái)務(wù)管理、對(duì)神光公司的各項(xiàng)管理進(jìn)行監(jiān)督以及所屬資產(chǎn)的監(jiān)管，在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中所需的安全投入、安全管理、安全責(zé)任均委托給神光公司。

 

1.第一級(jí)轉(zhuǎn)包情況。

 

神光公司與華龍公司簽訂托管協(xié)議后，又將采掘工程進(jìn)行了轉(zhuǎn)包。

 

2017年，曹日平與范申斌簽訂授權(quán)委托書，授權(quán)范申斌為平祥公司代理人，根據(jù)授權(quán)以平祥公司的名義辦理陜西省延安市寶塔區(qū)蟠龍鎮(zhèn)貫屯煤礦的一切事宜。授權(quán)期限為一年，掛靠費(fèi)用為22萬(wàn)元。范申斌組織的隊(duì)伍對(duì)神光公司稱平祥公司貫屯煤礦項(xiàng)目部，對(duì)外稱掘進(jìn)一隊(duì)。2017年5月5日，范申斌以平祥公司延安市寶塔區(qū)貫屯煤礦項(xiàng)目部的名義與神光公司王海亮簽訂了《貫屯煤礦50202、50201、50104工作面準(zhǔn)備回采巷道（回風(fēng)順槽、皮帶順槽）三條大巷（輔運(yùn)、主運(yùn)、回風(fēng)）掘進(jìn)工程施工承包合同）》，2018年8月16日，范申斌以平祥公司的名義與神光公司王海亮簽訂了《貫屯煤礦內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任制（50214回風(fēng)順槽掘進(jìn)承包協(xié)議書）》，2018年9月，范申斌以平祥公司的名義與神光公司王海亮簽訂了《貫屯煤礦內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任制（50214運(yùn)輸順槽掘進(jìn)承包協(xié)議書）》。

 

2018年2月28日，神光公司與錦越泰公司簽訂《貫屯煤礦內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任制（西翼大巷）開拓巷道承包協(xié)議書》。

 

2018年6月2日，神光公司與航安公司簽訂《貫屯煤礦50104回采工作面承包合同》。2018年8月27日，神光公司與航安公司簽訂《貫屯煤礦內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任制（北翼集中回風(fēng)巷、運(yùn)輸巷、聯(lián)絡(luò)巷、50210回風(fēng)、運(yùn)輸順槽、切眼、50111回風(fēng)、運(yùn)輸順槽、切眼、50209回風(fēng)、運(yùn)輸順槽、切眼掘進(jìn)承包協(xié)議書》。2018年9月6日，神光公司與航安公司簽訂《貫屯煤礦50208回采工作面承包合同》和《貫屯煤礦50109回采工作面承包合同》。

 

2.第二級(jí)轉(zhuǎn)包情況。

 

范申斌承包工程后聘用了生產(chǎn)總負(fù)責(zé)人文福鎖、生產(chǎn)副隊(duì)長(zhǎng)何莊子、安全副隊(duì)長(zhǎng)張希炳和技術(shù)員劉智等四個(gè)管理人員管理生產(chǎn)，又將掘進(jìn)和噴漿工程分包給七個(gè)自然人（對(duì)外稱組或隊(duì)）。一組王書兵承包50106回風(fēng)掘進(jìn)，二組葉奎承包50214回風(fēng)順槽掘進(jìn)，三組孫軍偉承包50105皮帶順槽掘進(jìn)，四組朱方存承包5#煤東翼皮帶巷和輔運(yùn)巷掘進(jìn)，五組李官山承包50105回風(fēng)順槽維修，六組隆萬(wàn)宏承包50214皮帶順槽掘進(jìn)，噴漿隊(duì)趙外明承包5#煤東翼皮帶巷和輔運(yùn)巷噴漿作業(yè)。

 

（六）事故發(fā)生前有關(guān)部門對(duì)貫屯煤礦監(jiān)管情況。

 

1.地方政府煤礦安全監(jiān)管部門監(jiān)管情況。

 

延安市寶塔區(qū)煤炭行業(yè)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱寶塔區(qū)煤炭辦）按照《寶塔區(qū)煤炭行業(yè)管理辦公室關(guān)于印發(fā)〈2018年煤礦安全監(jiān)管工作計(jì)劃〉的通知》要求，按照計(jì)劃分別于4月25日、5月16日、6月11日、7月31日、10月11日對(duì)貫屯煤礦進(jìn)行了5次檢查。

 

延安市煤炭工業(yè)局于2018年8月8日至9日對(duì)貫屯煤礦進(jìn)行了檢查，2018年11月26日會(huì)同寶塔區(qū)煤炭辦對(duì)貫屯煤礦進(jìn)行了檢查。

 

2.駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)察情況。

 

2018年12月18日至20日，陜西煤礦安全監(jiān)察局銅川監(jiān)察分局對(duì)貫屯煤礦進(jìn)行定期監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)存在整體托管貫屯煤礦的神光公司未辦理安全生產(chǎn)許可證等重大事故隱患，作出了責(zé)令立即停止生產(chǎn)的處理決定，并下達(dá)了暫扣安全生產(chǎn)許可證的行政處罰告知書。

 

3.貫屯煤礦托管單位（神光公司）未取得安全生產(chǎn)許可證重大事故隱患掛牌督辦情況。

 

2018年5月，省政府安全生產(chǎn)“三項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)”第五督察組在延安市督察時(shí)發(fā)現(xiàn)寶塔區(qū)貫屯煤礦存在“承托方陜西神光現(xiàn)代礦業(yè)集團(tuán)有限公司無(wú)安全生產(chǎn)許可證”重大事故隱患，責(zé)令延安市安委會(huì)掛牌督辦。

 

2018年6月8日，延安市安委會(huì)向?qū)毸^(qū)人民政府下達(dá)了督辦令（延市安令字〔2018〕6號(hào)），要求寶塔區(qū)對(duì)此條重大安全隱患要高度重視，立即進(jìn)行安排部署，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和工作措施，按照隱患整改“五落實(shí)”的要求進(jìn)行整改。延安市煤炭工業(yè)局也在其官方網(wǎng)站上將此條重大事故隱患進(jìn)行了公示。

 

寶塔區(qū)人民政府針對(duì)督辦令，要求區(qū)安委辦牽頭，寶塔區(qū)煤炭辦負(fù)責(zé)，按要求整改落實(shí)，按時(shí)上報(bào)整改落實(shí)情況。

 

2018年6月12日，延安市寶塔區(qū)安委會(huì)辦公室向?qū)毸^(qū)煤炭辦下發(fā)了《關(guān)于省政府安全生產(chǎn)第五督察組檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患整改的督辦函》（延區(qū)安辦函字〔2018〕10號(hào)），要求寶塔區(qū)煤炭辦在2018年6月26日前將神光公司未辦理安全生產(chǎn)許可證等隱患問(wèn)題整改結(jié)果以書面形式報(bào)區(qū)安委辦。

 

寶塔區(qū)煤炭辦在接到區(qū)政府批示和區(qū)安委辦的督辦函后，6月12日，辦公室主任候琊在該文件存單上批閱“請(qǐng)朱帥、贠云龍閱處”對(duì)督辦事宜進(jìn)行安排。

 

至事故發(fā)生前，神光公司仍未取得安全生產(chǎn)許可證，重大事故隱患未消除。

 

二、事故基本情況。

 

（一）事故區(qū)域。

 

貫屯煤礦位于陜西省延安市寶塔區(qū)蟠龍鎮(zhèn)龍灣村，行政隸屬寶塔區(qū)蟠龍鎮(zhèn)。該礦屬低瓦斯礦井，采礦許可證載明開采煤層為3#、4#、5#煤層，有主、副、回風(fēng)三個(gè)斜井，主斜井傾角14°,斜長(zhǎng)576m，裝備一臺(tái)DTL120/175/3×500型帶式輸送機(jī)，擔(dān)負(fù)礦井的原煤運(yùn)輸任務(wù)；副斜井傾角6°，斜長(zhǎng)1556m，采用無(wú)軌膠輪車運(yùn)輸，承擔(dān)礦井的輔助提升任務(wù)；回風(fēng)斜井由一號(hào)回風(fēng)斜井與回風(fēng)暗斜井并聯(lián)組成，料石砌碹支護(hù)，承擔(dān)礦井的回風(fēng)任務(wù)。

 

礦井初期開采5#煤層，目前開采501和502兩個(gè)盤區(qū)。事故發(fā)生在501盤區(qū)，該盤區(qū)布置有501盤區(qū)東翼皮帶巷、輔運(yùn)巷和回風(fēng)巷，盤區(qū)內(nèi)布置有50104綜采工作面、50109綜采工作面、50106回風(fēng)順槽、50105運(yùn)輸順槽、東翼輔運(yùn)巷等綜掘工作面。

 

501盤區(qū)東翼輔運(yùn)巷于2017年10月20日從50105回風(fēng)順槽298.9m處開口向東北方向掘進(jìn)，2018年4月4日掘進(jìn)至468.7m處停掘。停掘后，退機(jī)到348.4m處，于4月7日施工1#聯(lián)絡(luò)巷（東翼輔運(yùn)巷與皮帶巷聯(lián)絡(luò)巷），聯(lián)巷施工到位后，施工501盤區(qū)東翼皮帶巷。

 

501盤區(qū)東翼皮帶巷設(shè)計(jì)長(zhǎng)度1142米，巷道開口位置在501盤區(qū)東翼輔運(yùn)巷1#聯(lián)絡(luò)巷北口。2018年4月11日開始從1#聯(lián)絡(luò)巷向東北方向正向掘進(jìn)，4月30日停掘。停掘后，退機(jī)到1#聯(lián)絡(luò)巷，5月2日向西南方向反向掘進(jìn)，5月30日掘進(jìn)至175.4m處停掘。停掘后，退機(jī)到501盤區(qū)東翼回風(fēng)巷。10月5日從4月4日東翼輔運(yùn)巷停掘點(diǎn)向東北方向掘進(jìn)161m，10月26日停掘。10月27日在停掘點(diǎn)后退5.5m處開掘2#聯(lián)絡(luò)巷（東翼輔運(yùn)巷與皮帶巷聯(lián)絡(luò)巷），聯(lián)巷到位后，向西南方向反向掘進(jìn)501盤區(qū)東翼皮帶巷150.1m，11月18日與東翼皮帶巷停掘點(diǎn)(4月30日停掘)貫通。11月20日從東翼皮帶巷與2#聯(lián)絡(luò)巷中心線交點(diǎn)向東北方向正向掘進(jìn)265.9m停掘。（詳見圖1）

 

（二）501盤區(qū)東翼通風(fēng)情況。

 

2018年12月14日礦井測(cè)風(fēng)記錄顯示，501盤區(qū)東翼皮帶巷進(jìn)風(fēng)量為1080m3/min，回風(fēng)量為1108m3/min；501盤區(qū)東翼皮帶巷掘進(jìn)工作面回風(fēng)量為396m3/min，50105皮帶順槽掘進(jìn)工作面回風(fēng)量為325 m3/min，50106回風(fēng)順槽掘進(jìn)工作面回風(fēng)量為302 m3/min。501盤區(qū)東翼區(qū)域通風(fēng)系統(tǒng)：地面新風(fēng)→主（副）斜井→5#煤東翼輔運(yùn)大巷（5#煤東翼主運(yùn)大巷）→50104運(yùn)輸順槽→501盤區(qū)東翼皮帶巷→50105運(yùn)輸順槽掘進(jìn)工作面（50106回風(fēng)順槽掘進(jìn)工作面）→501盤區(qū)東翼皮帶巷掘進(jìn)工作面→501盤區(qū)東翼輔運(yùn)巷→50105回風(fēng)順槽→50104回風(fēng)繞道→5#煤東、西翼回風(fēng)大巷→回風(fēng)煤門→回風(fēng)斜井→地面。

 

501盤區(qū)東翼皮帶巷掘進(jìn)工作面為串聯(lián)通風(fēng)，采用FBD№7.1-2×30型局部通風(fēng)機(jī)，壓入式通風(fēng)，Ф800mm風(fēng)筒，局部通風(fēng)機(jī)安設(shè)在50106回風(fēng)順槽與501盤區(qū)東翼輔運(yùn)巷三岔口以北30m的位置，局部通風(fēng)機(jī)進(jìn)風(fēng)為106回風(fēng)順槽回風(fēng)流。

 

501盤區(qū)東翼皮帶巷掘進(jìn)工作面通風(fēng)系統(tǒng)：50105運(yùn)輸順槽掘進(jìn)工作面（50106回風(fēng)順槽掘進(jìn)工作面）回風(fēng)流→50106回風(fēng)順槽→局扇→501盤區(qū)東翼輔運(yùn)巷→2#聯(lián)絡(luò)巷→501盤區(qū)東翼輔運(yùn)巷→50105回風(fēng)順槽→50104回風(fēng)繞道→5#煤東、西翼回風(fēng)大巷→回風(fēng)煤門→回風(fēng)斜井→地面。（詳見圖2）

 

（三）501盤區(qū)東翼皮帶巷里段封閉情況。

 

掘進(jìn)一隊(duì)四組負(fù)責(zé)5#煤東翼皮帶巷和5#煤東翼輔運(yùn)巷掘進(jìn)施工，采用“停一掘一”交替掘進(jìn)方式，使用一趟風(fēng)筒和一套安全監(jiān)控設(shè)備。

 

 

 

圖1 501盤區(qū)東翼皮帶巷、輔運(yùn)巷、回風(fēng)巷實(shí)際施工示意圖

 

2018年12月10日，神光公司貫屯煤礦生產(chǎn)技術(shù)部下達(dá)501盤區(qū)東翼皮帶巷停掘通知單，讓掘進(jìn)一隊(duì)在該巷道到位后停止掘進(jìn)并施工5#煤東翼輔運(yùn)巷[1]。

 

2018年12月18日，5#煤東翼皮帶巷掘進(jìn)到位后，掘進(jìn)一隊(duì)4組便停止施工，保持正常通風(fēng)。

 

2018年12月20日，華龍公司辛杰、王立功，神光公司潘生健、白振綱等人對(duì)501盤區(qū)東翼皮帶巷工程驗(yàn)收，提出巷道需要整改。

 

2018年12月21日，問(wèn)題整改完成后，掘進(jìn)一隊(duì)生產(chǎn)副隊(duì)長(zhǎng)文福鎖和安全副隊(duì)長(zhǎng)張希炳安排四組人員從501盤區(qū)東翼皮帶巷轉(zhuǎn)到501盤區(qū)東翼輔運(yùn)巷進(jìn)行掘進(jìn)，將501盤區(qū)東翼皮帶巷供風(fēng)風(fēng)筒從二聯(lián)巷口拆斷，以里的風(fēng)筒留給噴漿隊(duì)趙外明，在二聯(lián)巷口向里5米處用錨網(wǎng)片設(shè)置柵欄，揭示警標(biāo)。下午5時(shí)，四組副組長(zhǎng)陳興良帶領(lǐng)工人將安全監(jiān)控設(shè)備挪到5#煤東翼輔運(yùn)巷，在二聯(lián)巷口以里5米處用錨網(wǎng)片設(shè)置柵欄，揭示警標(biāo)，拆斷風(fēng)筒。

 

2018年12月22日，神光公司高春臻到該處檢查，僅發(fā)現(xiàn)柵欄外未安設(shè)瓦斯檢查牌板的問(wèn)題。

 

（四）事故經(jīng)過(guò)。

 

2018年10月，貫屯煤礦掘進(jìn)一隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)范申斌將501盤區(qū)東翼皮帶巷和輔運(yùn)巷的噴漿、打地坪的工作承包給趙外明。12月23日，噴漿組工人張健洋和3名新招工人郝生榮、李泉、米廣兵到達(dá)貫屯煤礦，當(dāng)晚趙外明便安排張健洋等4人次日與私下叫來(lái)的掘進(jìn)一隊(duì)二組電工葉廷舉一起入井作業(yè)。

 

 

 

圖2 501盤區(qū)通風(fēng)系統(tǒng)圖

 

12月24日8時(shí)20分，張健洋到井口檢身房登記檢身，隨后帶領(lǐng)未經(jīng)井口檢身的葉廷舉、郝生榮、李泉、米廣兵一起乘坐非防爆長(zhǎng)城皮卡車入井，前往501盤區(qū)東翼皮帶巷進(jìn)行作業(yè)。8時(shí)40分，葉廷舉等人在距離106回風(fēng)順槽口50米左右的地方，遇到前往501盤區(qū)東翼輔運(yùn)巷掘進(jìn)工作面的掘進(jìn)一隊(duì)四組電工馬超宏，葉廷舉向馬超宏詢問(wèn)是否可以將噴漿機(jī)電源接在501盤區(qū)東翼輔運(yùn)巷掘進(jìn)工作面的風(fēng)機(jī)電源上（位于106回風(fēng)順槽口），馬超宏沒有同意，后葉廷舉等人向501盤區(qū)東翼輔運(yùn)巷巷口方向去了。9時(shí)10分，陳興良在2#聯(lián)絡(luò)巷口（501盤區(qū)東翼輔運(yùn)巷側(cè)）附近看到兩名工人開著一輛裝載機(jī)經(jīng)過(guò)2#聯(lián)絡(luò)巷前往501盤區(qū)東翼皮帶巷，裝載機(jī)鏟斗中有噴漿機(jī)和電纜。

 

9時(shí)45分許，在50105運(yùn)輸順槽掘進(jìn)工作面測(cè)風(fēng)的程繼玉聽到一聲巨響，被沖擊波沖倒，爬起后發(fā)現(xiàn)巷道充滿了灰塵，隨即經(jīng)1#聯(lián)絡(luò)巷、501盤區(qū)東翼輔運(yùn)巷外段，從主斜井升井。在50105運(yùn)輸順槽巷口局部通風(fēng)機(jī)處的掘進(jìn)一隊(duì)一組電工張學(xué)伍被沖擊波沖倒，從昏迷中醒來(lái)后升井。

 

（五）事故現(xiàn)場(chǎng)。

 

事故波及范圍：501盤區(qū)東翼皮帶巷、501盤區(qū)東翼輔運(yùn)巷、1#、2#聯(lián)絡(luò)巷、50106回風(fēng)順槽口、50105回風(fēng)順槽外段。

 

經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查：

 

50105回風(fēng)順槽口往里39米處風(fēng)門橫桿和左側(cè)風(fēng)門插銷均出現(xiàn)變形（圖2）；往里109米處隔爆水袋棚被完全破壞（圖3）。

 

501盤區(qū)東翼輔運(yùn)巷1#聯(lián)絡(luò)巷以里第一道風(fēng)門兩門扇均被沖倒（圖4）；巷道內(nèi)1臺(tái)無(wú)軌膠輪車車頭被沖擊的破碎風(fēng)筒覆蓋（圖5），車身與巷幫間隙內(nèi)堆積有大量風(fēng)筒殘片（圖6）。

 

50106回風(fēng)順槽開口往里風(fēng)筒被破壞。（圖7）

 

501盤區(qū)東翼輔運(yùn)巷400米往里至2#聯(lián)絡(luò)巷巷口區(qū)間巷道右?guī)陀秒娎|掛鉤懸掛的電纜全程脫鉤（圖8）；往里500米處右側(cè)硐室內(nèi)停放有一部裝載機(jī)，脫落的電纜搭在鏟斗上（圖9）；往里507米處巷道頂部懸掛的傳感器被沖擊脫架（圖10）。

 

2#聯(lián)絡(luò)巷口（501盤區(qū)東翼輔運(yùn)巷側(cè)）停放有一輛燒毀的牌號(hào)為蒙C-JA665的非防爆長(zhǎng)城皮卡車（圖11），車廂后擋板（圖12）、引擎蓋（圖13）被沖離距車體6米遠(yuǎn)，散落在巷口正對(duì)的501盤區(qū)東翼輔運(yùn)巷右?guī)偷撞俊?/p>

 

  

501盤區(qū)東翼皮帶巷里段巷口往里64.3米處右?guī)陀幸粺棺冃蔚牡V帽（圖14），88.9米處距右?guī)?.5米處有一部損壞的非防爆手機(jī)（圖15），103米處右?guī)湾^桿頭上掛有燒焦的風(fēng)筒（圖16），123米處巷道左側(cè)頂部錨索墊板存在明顯過(guò)火痕跡，外露錨索上粘有一團(tuán)焦化風(fēng)筒碎片（圖17），166米處巷道左側(cè)風(fēng)筒損壞（圖18）。

 

   

（六）人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失。

 

事故共造成5人死亡。依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)

 

標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721-1986）和有關(guān)規(guī)定統(tǒng)計(jì)，事故直接經(jīng)濟(jì)損失950萬(wàn)元。

 

 

三、事故應(yīng)急救援情況。

 

（一）事故信息報(bào)告及響應(yīng)。

 

11時(shí)33分，寶塔區(qū)煤炭辦接到華龍公司總經(jīng)理孫杰的事故報(bào)告后，立即向?qū)毸^(qū)人民政府、延安市煤炭工業(yè)局、陜西煤礦安全監(jiān)察局銅川監(jiān)察分局報(bào)告相關(guān)情況。

 

寶塔區(qū)人民政府接報(bào)后啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，迅速調(diào)度寶塔區(qū)相關(guān)部門和消防救援力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展搶險(xiǎn)救援。寶塔區(qū)委、區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)成立了事故救援指揮部，立即開展應(yīng)急處置工作。

 

延安市人民政府接到市煤炭工業(yè)局、寶塔區(qū)人民政府有關(guān)事故情況的匯報(bào)后，立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，迅速調(diào)度市相關(guān)部門人員和延安市礦山救護(hù)隊(duì)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，會(huì)同寶塔區(qū)人民政府開展搶險(xiǎn)救援工作。

 

陜西煤礦安監(jiān)局接到事故報(bào)告后，立即調(diào)動(dòng)銅川礦業(yè)公司礦山救護(hù)大隊(duì)前往貫屯煤礦進(jìn)行事故救援，局長(zhǎng)田光雄、總工程師樊西洋和陜西省應(yīng)急管理廳副廳長(zhǎng)、煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)陳永昌等趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救援工作。

 

（二）事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置。

 

指揮部調(diào)集延安市礦山救護(hù)隊(duì)、銅川礦業(yè)公司礦山救護(hù)隊(duì)先后趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，分批次開展現(xiàn)場(chǎng)勘查。在專家指導(dǎo)下，救護(hù)隊(duì)完成了礦井全面勘查任務(wù)，摸清了井下巷道布置、有毒有害氣體、遇難人員分布等情況。

 

12月24日18:00，延安市礦山救護(hù)隊(duì)在井下發(fā)現(xiàn)5名遇難人員，18時(shí)30分，銅川礦業(yè)公司礦山救護(hù)大隊(duì)攜帶救援裝備下井實(shí)施救援，23時(shí)35分，救援人員將5名遇難人員運(yùn)送至地面，搶險(xiǎn)救援工作結(jié)束。

 

四、事故直接原因。

 

事故直接原因是：噴漿隊(duì)5名工人在未采取檢查和排放瓦斯的情況下，擅自[2]打開柵欄進(jìn)入盲巷作業(yè)，攜帶的非防爆手機(jī)[3]引燃盲巷內(nèi)積聚的瓦斯，形成了瓦斯爆炸。

 

（一）事故類別。

 

經(jīng)調(diào)查分析，認(rèn)定這起事故為瓦斯爆炸事故。主要依據(jù)如下：

1.現(xiàn)場(chǎng)勘查表明，事故產(chǎn)生的沖擊波造成了多處設(shè)備、設(shè)施等損壞，說(shuō)明發(fā)生了爆炸。

 

2.爆炸產(chǎn)生了大量一氧化碳和高溫火焰。依據(jù)《延安市華龍煤業(yè)有限公司“12·24”較大瓦斯爆炸事故現(xiàn)場(chǎng)勘查報(bào)告》，5位遇難人員有嚴(yán)重?zé)齻F(xiàn)象，波及區(qū)域有大量的過(guò)火和高溫烘烤燒焦風(fēng)筒散落，在遇難人員尸體位置附近的巷道頂板，有燒焦的風(fēng)筒粘在錨索上；監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)表明爆炸后，東翼回風(fēng)大巷最大CO濃度達(dá)到360 ppm，事故發(fā)生7小時(shí)后，救援人員在遇難人員現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)最高CO濃度為2500ppm。

 

3.501盤區(qū)東翼皮帶巷里段具備積聚瓦斯的條件。該巷12月18日停止掘進(jìn)工作，回撤設(shè)備，21日17時(shí)停止通風(fēng)，事故地點(diǎn)形成盲巷。至事故前已停止通風(fēng)63小時(shí)45分鐘，具備了瓦斯積聚和達(dá)到爆炸界限基本條件。

 

（二）爆源點(diǎn)。

 

經(jīng)調(diào)查分析，認(rèn)定事故爆源點(diǎn)為501盤區(qū)東翼皮帶巷2#聯(lián)絡(luò)巷口往里123m處（圖19）。主要依據(jù)如下：

 

1.經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查，以501盤區(qū)東翼皮帶巷與輔運(yùn)巷2#聯(lián)絡(luò)巷為基點(diǎn)，往巷道掘進(jìn)工作面測(cè)量，發(fā)現(xiàn)5名遇難礦工位置情況為：1#張健洋位于115m，仰臥，頭部朝巷道外；2#郝生榮位于119m，俯臥，頭部朝向右?guī)停?#葉廷舉位于120m，仰臥，頭部朝巷道外，兩手燒焦，胸部大面積燒傷；4#李泉位于126m，俯臥，頭部朝巷道里，5#米廣軍位于129m，仰臥，頭部朝巷道里。由于巷道為受限空間，遇難人員死亡時(shí)體位狀態(tài)，表明了爆炸高壓點(diǎn)在5人的中間位置。

 

2.巷道內(nèi)風(fēng)筒被燃燒損毀，其中，在5名遇難人員附近30m范圍內(nèi)，風(fēng)筒全被燒焦變黑縮團(tuán)（圖20）；在30m范圍以外，都沒有被燒黑變形，而是被撕碎并呈現(xiàn)原來(lái)顏色。

 

3.5名人員遇難地點(diǎn)的巷道頂板錨索托板及露頭有比較明顯的方向性過(guò)火痕跡。特征是在5名人員遇難地點(diǎn)的巷道頂板錨網(wǎng)索托板過(guò)火痕跡明顯（圖21），較遠(yuǎn)的地方錨索托板附著過(guò)火痕跡淺；

 

4.3#遇難者體表燒傷最為嚴(yán)重，兩手燒焦，胸部大面積燒傷，認(rèn)定該位置為爆炸熱源溫度最高處。

 

（三）瓦斯爆炸原因及相關(guān)因素。

 

1.瓦斯積聚的原因。

 

經(jīng)調(diào)查分析，認(rèn)定瓦斯積聚原因?yàn)椋旱V井從12月21日17時(shí)停止向501盤區(qū)東翼皮帶巷掘進(jìn)工作面供風(fēng)并安設(shè)柵欄，長(zhǎng)時(shí)間的停風(fēng)造成501盤區(qū)東翼皮帶巷2#聯(lián)絡(luò)巷至掘進(jìn)工作面段瓦斯積聚。

192146186340915204   

圖19爆炸地點(diǎn)遇難人員位置及分布示意圖

 

圖20損毀的風(fēng)筒                        圖21巷道頂板錨網(wǎng)索托板過(guò)火痕跡

 

主要依據(jù)如下：

 

501盤區(qū)東翼皮帶巷停止供風(fēng)，造成瓦斯集聚。2018年12月21日17時(shí)，501盤區(qū)東翼皮帶巷在2#聯(lián)絡(luò)巷口摘斷風(fēng)筒，停止供風(fēng)，形成盲巷，至事故發(fā)生停風(fēng)63小時(shí)45分鐘，根據(jù)專家推算 ，事故前501盤區(qū)東翼皮帶巷從2#聯(lián)絡(luò)巷往掘進(jìn)工作面區(qū)域內(nèi)，瓦斯積累量在409.3m3-1005.9 m3之間。瓦斯?jié)舛确秶?.77%—21.57%，瓦斯爆炸界限范圍是5%～16%。由于巷道口未封閉，存在擴(kuò)散通風(fēng)，巷道內(nèi)瓦斯?jié)舛确植疾痪鶆?，?#聯(lián)巷口往里濃度遞增。所以，巷道內(nèi)具備了瓦斯爆炸基本條件。

 

2.爆炸火源。

 

經(jīng)調(diào)查分析，認(rèn)定導(dǎo)致瓦斯爆炸的火源為手機(jī)。主要依據(jù)如下：

 

（1）在501盤區(qū)東翼皮帶巷里段88.9m處發(fā)現(xiàn)一部非防爆手機(jī)，手機(jī)電池?zé)龤?yán)重、集成電路板燒損、手機(jī)后蓋攝像頭段有裂

 

紋，后蓋下端破碎分離。事故現(xiàn)場(chǎng)手機(jī)工作電壓4.2V、電池容量4120mAh。手機(jī)在使用過(guò)程中發(fā)熱、開停機(jī)、內(nèi)部故障、鋰電池短路均可產(chǎn)生火花或熱源，足以達(dá)到了引爆瓦斯的最低能量。

 

（2）經(jīng)專家分析論證，排除了其他可能火源。

 

3.氧氣條件。

 

根據(jù)事故搶救報(bào)告，救援時(shí)事故地點(diǎn)氧氣濃度在17%至19%之間，具備瓦斯爆炸所需的氧氣濃度為12%以上的條件。

 

五、有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問(wèn)題。

 

延安市華龍煤業(yè)有限公司和陜西神光礦業(yè)集團(tuán)有限公司是事故主體責(zé)任單位。

 

（一）違法違規(guī)發(fā)包轉(zhuǎn)包、以包代管，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)。

 

一是違法違規(guī)發(fā)包轉(zhuǎn)包。華龍公司違法違規(guī)將貫屯煤礦整體托管給未取得煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的神光公司，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十六條的規(guī)定[4]。神光公司承包后，又將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)作為獨(dú)立工程轉(zhuǎn)包給平祥公司、航安公司和錦越泰公司。平祥公司貫屯煤礦項(xiàng)目部（即掘進(jìn)一隊(duì)）又按不同的作業(yè)地點(diǎn)、工序?qū)⒐こ谭职o7個(gè)自然人，違反了《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第八條第二款第（十三）項(xiàng)[5]。

 

二是以包代管。華龍公司在托管合同中，將安全投入、安全管理、安全責(zé)任等職責(zé)全部轉(zhuǎn)移到神光公司，神光公司繼續(xù)將相關(guān)職責(zé)下移到其承包單位。最終由最低層的包工頭自行負(fù)責(zé)，各作業(yè)點(diǎn)日常工作也由最低層的包工頭自行安排，各行其是，沒有統(tǒng)一管理。

 

三是用工混亂。各承包隊(duì)自行招用工人，未實(shí)行統(tǒng)一管理；包工隊(duì)之間私下雇用工人，噴漿隊(duì)沒有電工，負(fù)責(zé)人趙外明與掘進(jìn)一隊(duì)二組的電工葉廷舉私下協(xié)商，以每月3000元報(bào)酬為噴漿隊(duì)服務(wù)。

 

（二）礦井安全管理混亂。

 

1.安全生產(chǎn)規(guī)章制度及責(zé)任制不健全，安全管理人員未持證上崗。一是華龍公司未制定安環(huán)部、生產(chǎn)技術(shù)部、機(jī)電動(dòng)力部主要負(fù)責(zé)人的崗位職責(zé)，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十九條第一款[6]的規(guī)定。二是華龍公司安全管理機(jī)構(gòu)中王延鋒、孫杰、辛杰、馬典忠、常慧寧無(wú)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證；神光公司安全管理機(jī)構(gòu)中王海亮、姜長(zhǎng)根無(wú)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證，違反了《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第92號(hào)令）第十七條第一款[7]的規(guī)定。三是華龍公司未建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度和臺(tái)賬；神光公司隱患排查治理臺(tái)賬中，僅記錄生產(chǎn)過(guò)程中一般隱患，未排查出礦井存在的重大事故隱患，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十八條[8]的規(guī)定。

 

2.礦井通風(fēng)管理混亂。一是501盤區(qū)東翼皮帶巷臨時(shí)停工，停止供風(fēng)。二是停風(fēng)區(qū)域設(shè)置柵欄、警標(biāo)后，未對(duì)停工區(qū)內(nèi)甲烷濃度進(jìn)行檢測(cè)。三是人員進(jìn)入盲巷區(qū)域作業(yè)前未編制排放瓦斯的安全技術(shù)措施。違反了《煤礦安全規(guī)程》第一百七十五條第三、四款[9]的規(guī)定。

 

3.施工組織管理混亂。一是煤層賦存條件發(fā)生變化，調(diào)整東翼盤區(qū)劃分后，未及時(shí)修編盤區(qū)設(shè)計(jì)，礦井僅編制各掘進(jìn)工作面的作業(yè)規(guī)程，違反了《煤礦安全規(guī)程》第九十五條第一款[10]的規(guī)定。二是501盤區(qū)東翼皮帶巷、輔運(yùn)巷、回風(fēng)巷掘進(jìn)施工組織混亂，一套局部通風(fēng)設(shè)備為相鄰的兩個(gè)掘進(jìn)工作面服務(wù)，采用“停一掘一”交替掘進(jìn)方式，在施工過(guò)程中反復(fù)出現(xiàn)停工停風(fēng)，為瓦斯積聚提供了條件。違反了《煤礦安全規(guī)程》第一百七十五條的規(guī)定。

 

4.入井檢身檢車制度形同虛設(shè)。一是井口檢身僅對(duì)通過(guò)檢身房的人員進(jìn)行檢身，事故當(dāng)班入井206人中124人未攜帶標(biāo)識(shí)卡入井，違反了《煤礦安全規(guī)程》第十三條第二款[11]的規(guī)定。二是入井職工攜帶非防爆手機(jī)。三是非防爆車輛入井。違反了《煤礦安全規(guī)程》第十條[12]的規(guī)定。

 

5.特種作業(yè)人員配備不足。配備8名安檢員，不能滿足井下實(shí)際工作需要，事故發(fā)生的501盤區(qū)東翼皮帶巷設(shè)置柵欄到發(fā)生事故時(shí)，沒有安排安檢員到此處檢查。

 

6.職工安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不到位。一是礦上實(shí)際下井作業(yè)人員798人，培訓(xùn)檔案顯示僅培訓(xùn)277人。井下采掘隊(duì)伍各自招錄工人，自行組織培訓(xùn)，層層轉(zhuǎn)包過(guò)程中將安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)也層層下移。二是事故中遇難的職工李泉、米廣兵、郝生榮于2018年12月23日到礦，24日入井，未經(jīng)入職安全培訓(xùn)，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款[13]的規(guī)定。

 

（三）拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令，擅自恢復(fù)生產(chǎn)。

 

2018年12月18日至20日，陜西煤礦安全監(jiān)察局銅川監(jiān)察分局對(duì)該礦監(jiān)察時(shí)，針對(duì)發(fā)現(xiàn)存在的違法違規(guī)行為和事故隱患作出責(zé)令礦井立即停止生產(chǎn)的處理決定，但該礦并沒有立即停止生產(chǎn)，直到12月21日14：00才停止井下各采掘工作面生產(chǎn)，安排整改問(wèn)題，清掃煤塵。神光公司自行組織驗(yàn)收后，12月22日23時(shí)，50104綜采工作面恢復(fù)生產(chǎn)。12月23日13時(shí)，50109綜采工作面、50212綜采工作面恢復(fù)生產(chǎn)。12月23日17時(shí)，井下各掘進(jìn)工作面全部恢復(fù)生產(chǎn)。違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第六十七條第一款[14]的規(guī)定。

 

（四）屬地監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。

 

1.延安市寶塔區(qū)煤炭辦對(duì)貫屯煤礦安全生產(chǎn)檢查不到位，屬地安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)市安委會(huì)“三項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)”掛牌督辦的重大事故隱患跟蹤落實(shí)不到位。

 

2.延安市煤炭工業(yè)局對(duì)駐礦安全監(jiān)督員履職情況監(jiān)督不力，派駐的駐礦安全監(jiān)督員脫崗，安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。

 

3.延安市寶塔區(qū)人民政府未能督促煤礦安全監(jiān)管部門認(rèn)真落實(shí)煤礦安全監(jiān)管職責(zé)，對(duì)煤炭辦在煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管中存在的問(wèn)題失察。

 

六、責(zé)任分析及處理意見。

 

根據(jù)事故原因調(diào)查和事故責(zé)任認(rèn)定，事故調(diào)查組依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》（人力資源社會(huì)保障部、監(jiān)察部令第18號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政務(wù)規(guī)定，對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位提出了處理意見。

 

涉嫌犯罪人員待司法機(jī)關(guān)作出處理后，屬中共黨員或政務(wù)監(jiān)察對(duì)象的，由當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或負(fù)有管轄權(quán)的單位及時(shí)給予相應(yīng)的黨紀(jì)政務(wù)處分。

 

（一）免予追究責(zé)任人員。

 

1.張健洋，噴漿隊(duì)職工，在未采取排放和檢查瓦斯的情況下，違規(guī)組織人員打開柵欄進(jìn)入盲巷作業(yè)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其在事故中死亡，免予追究。

 

2.葉廷舉，掘進(jìn)一隊(duì)二組電工，違規(guī)攜帶非防爆手機(jī)入井，違規(guī)打開柵欄進(jìn)入盲巷作業(yè)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其在事故中死亡，免予追究。

 

（二）被公安機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施人員。

 

1.郭萬(wàn)寧，中共黨員，神光公司貫屯煤礦礦長(zhǎng)，承托方煤礦安全生產(chǎn)第一責(zé)任者。未能督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)職工安全教育和培訓(xùn)不到位；明知礦井存在違法承包、轉(zhuǎn)包等重大事故隱患，仍然組織生產(chǎn)；違反監(jiān)察指令，在礦井被責(zé)令停產(chǎn)期間違法組織生產(chǎn)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。因涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪，2018年12月29日，被延安市公安局寶塔分局刑事拘留。建議依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條第一款的規(guī)定，由考核發(fā)證部門撤銷其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證，并自刑罰執(zhí)行完畢之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。

 

2.范申斌，群眾，以平祥公司名義承包貫屯煤礦部分掘進(jìn)工程的自然人（對(duì)神光公司稱平祥公司貫屯項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人，對(duì)外稱掘進(jìn)一隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)）。未取得安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證；租借平祥公司建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書和建筑施工的安全生產(chǎn)許可證違法承包貫屯煤礦掘進(jìn)工程；將掘進(jìn)工程分包給7個(gè)不具備安全生產(chǎn)管理能力的自然人，以包代管，導(dǎo)致本起事故發(fā)生，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。因涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪，2018年12月29日，被延安市公安局寶塔分局刑事拘留。

 

3.趙外明，中共黨員，掘進(jìn)一隊(duì)噴漿作業(yè)承包人，不具備承包煤礦工程資質(zhì)，違法承包501盤區(qū)東翼皮帶巷噴漿工程；自行招收社會(huì)人員，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)即安排其入井作業(yè)；在501盤區(qū)東翼皮帶巷2#聯(lián)巷理段為盲巷，未制定安全技術(shù)措施且未排放瓦斯的情況下，安排人員進(jìn)行噴漿作業(yè)，導(dǎo)致本起事故發(fā)生，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。因涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪，2018年12月29日，被延安市公安局寶塔分局刑事拘留。

 

4.曹日平，陜西平祥礦業(yè)工程有限公司法定代表人，出租轉(zhuǎn)讓建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書和建筑施工的安全生產(chǎn)許可證給范申斌承包井下掘進(jìn)工程；工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)的企業(yè)地址為虛假地址；事故發(fā)生后拒不接受事故調(diào)查組調(diào)查，且逃匿。因涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪，2018年12月29日，被延安市公安局寶塔分局立案，2019年1月23日被延安市公安局寶塔分局發(fā)布網(wǎng)上追逃，2019年3月22日被緝拿歸案。

 

5.陳志遠(yuǎn)，中共黨員，神光公司貫屯煤礦安全礦長(zhǎng)，事故當(dāng)班帶班礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)煤礦安全管理、監(jiān)督、檢查。安全管理機(jī)構(gòu)專職安全管理人員配備不足；對(duì)煤礦存在違法承包、轉(zhuǎn)包生產(chǎn)的重大事故隱患沒有制止，未及時(shí)組織排查礦井存在的其他重大事故隱患；參與違反停產(chǎn)指令違規(guī)組織生產(chǎn)的決策。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。因涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪，2018年12月30日，被延安市公安局寶塔分局刑事拘留。建議依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條第一款規(guī)定，由考核發(fā)證部門撤銷其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證。

 

6.李福明，中共黨員，神光公司貫屯煤礦安全副總工程師兼安檢部長(zhǎng)，未及時(shí)排查礦井存在的重大事故隱患，對(duì)新員工的安全培訓(xùn)不到位，礦井檢身檢車制度形同虛設(shè)，未督促、檢查井口檢身檢車工認(rèn)真履職，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。因涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪，2018年12月30日，被延安市公安局寶塔分局刑事拘留。

 

7.張愛林，中共黨員，華龍公司常務(wù)副總經(jīng)理兼貫屯煤礦礦長(zhǎng)，是該礦安全生產(chǎn)第一責(zé)任者。礦井安全生產(chǎn)責(zé)任制及規(guī)章制度不健全，未能督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；未對(duì)從業(yè)人員組織進(jìn)行安全培訓(xùn)；其擔(dān)任華龍公司法定代表人、總經(jīng)理期間，違規(guī)將貫屯煤礦托管給沒有安全生產(chǎn)許可證的神光公司，任華龍公司常務(wù)副總經(jīng)理兼貫屯煤礦礦長(zhǎng)期間，拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令，擅自決定恢復(fù)生產(chǎn)，在事故調(diào)查過(guò)程中不如實(shí)向調(diào)查組供述違法事實(shí)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，因涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪，2019年1月15日被延安市公安局寶塔分局刑事拘留。建議依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條第一款[15]的規(guī)定，由考核發(fā)證部門撤銷其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證，并自刑罰執(zhí)行完畢之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。

 

（三）建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任人員。

 

1.孫杰，中共黨員，華龍公司法定代表人、總經(jīng)理，是華龍公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任者。未取得安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證，企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制及規(guī)章制度不健全，未能督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；對(duì)貫屯煤礦非法承包、層層轉(zhuǎn)包、以包代管的問(wèn)題未予糾正，礦井在被責(zé)令停產(chǎn)期間違法組織生產(chǎn)，且事故遲報(bào)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條第一款[16]的規(guī)定，建議自刑罰執(zhí)行完畢之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。

 

2.王海亮，中共黨員，神光公司法定代表人，董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理。未取得安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證，未能督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；非法承包貫屯煤礦后又將井下采掘工程轉(zhuǎn)包給沒有資質(zhì)的平祥公司等三家公司，層層轉(zhuǎn)包、以包代管；在礦井被責(zé)令停產(chǎn)期間，擅自決定恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。建議依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條第一款的規(guī)定，自刑罰執(zhí)行完畢之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。

 

3.趙德奎，中共黨員，神光公司貫屯煤礦總工程師，是煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理的第一責(zé)任者。礦井“一通三防”管理混亂、采用“掘一停一”交替掘進(jìn)方式，形成盲巷，且未按規(guī)定管理盲巷，未及時(shí)排查“一通三防”存在的重大事故隱患；參與決策違反停產(chǎn)指令繼續(xù)生產(chǎn)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。建議依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條第一款規(guī)定，由考核發(fā)證部門撤銷其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證。

 

4.高春臻，中共黨員，神光公司貫屯煤礦通風(fēng)副總工程師兼通防部部長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)“一通三防”技術(shù)和管理。礦井“一通三防”管理混亂，一套局部通風(fēng)設(shè)備向兩個(gè)掘進(jìn)工作面交替供風(fēng)，形成盲巷，且未按規(guī)定管理盲巷，未及時(shí)排查“一通三防”方面存在的其他重大事故隱患，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。建議依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條第一款規(guī)定，由考核發(fā)證部門撤銷其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證。

 

（四）建議給予黨紀(jì)及行政處罰企業(yè)有關(guān)人員。

 

1.王延鋒，群眾，華龍公司董事長(zhǎng)，未切實(shí)履行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全管理職責(zé)，未取得安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條[17]的規(guī)定，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)其處上一年年收入40%（上一年年收入27萬(wàn)元，罰款10.8萬(wàn)元）的罰款；依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十一條第二款、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條第一款規(guī)定，給予撤職處分，自受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。

 

2.辛杰，中共黨員，華龍公司經(jīng)營(yíng)副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)企業(yè)工程管理，煤礦工程招標(biāo)、原煤產(chǎn)量、井巷工程的驗(yàn)收及結(jié)算。未切實(shí)履行安全管理職責(zé)，無(wú)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條規(guī)定，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十一條第二款、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條[18]的規(guī)定，給予撤職處分，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)其罰款1萬(wàn)元。

 

3.溫凌翔，群眾，華龍公司貫屯煤礦總工程師，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查神光公司貫屯煤礦技術(shù)管理和“一通三防”業(yè)務(wù)保安。貫屯煤礦技術(shù)管理和“一通三防”管理混亂、未組織制定盲巷管理措施，未排查“一通三防”存在的重大事故隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條第一款規(guī)定，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)其處罰1萬(wàn)元，并由考核發(fā)證部門撤銷其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證。

 

4.代永彬，中共黨員，華龍公司貫屯煤礦安全副礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查神光公司貫屯煤礦安全管理工作。華龍公司貫屯煤礦未建立安全檢查制度和隱患檢查臺(tái)賬；未能履行監(jiān)管檢查職責(zé)，未督促檢查神光公司貫屯煤礦及時(shí)排查礦井存在的重大事故隱患，礦井安全管理混亂，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條規(guī)定，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條第一款的規(guī)定，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)其處罰1萬(wàn)元，由考核發(fā)證部門撤銷其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證。

 

5.韓向云，群眾，華龍公司貫屯煤礦生產(chǎn)副礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查神光公司貫屯煤礦安全生產(chǎn)管理工作。未能履行監(jiān)督檢查職責(zé)，貫屯煤礦生產(chǎn)組織管理混亂，采用“掘一停一”交替掘進(jìn)方式，形成盲巷，礦井安全管理混亂，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條第一款的規(guī)定，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)其處罰1萬(wàn)元，由考核發(fā)證部門撤銷其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證。

 

6.劉勝利，群眾，華龍公司貫屯煤礦機(jī)電礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查神光公司貫屯煤礦機(jī)電、運(yùn)輸系統(tǒng)管理工作。未能履行監(jiān)督檢查職責(zé)，神光公司貫屯煤礦機(jī)電設(shè)備管理混亂，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條第一款的規(guī)定，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)其處罰1萬(wàn)元，由考核發(fā)證部門撤銷其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證。

 

7.?；蹖帲罕?，華龍公司貫屯煤礦安環(huán)部部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查神光公司貫屯煤礦安全管理、監(jiān)督檢查工作。未能履行監(jiān)督檢查職責(zé)，華龍公司貫屯煤礦未建立安全檢查制度和隱患檢查臺(tái)賬，未督促檢查神光公司貫屯煤礦及時(shí)排查礦井存在的重大事故隱患，礦井安全管理混亂，無(wú)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)其處罰1萬(wàn)元。

 

8.王立功，中共黨員，華龍公司貫屯煤礦生產(chǎn)技術(shù)部部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查神光公司貫屯煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理工作。未能履行監(jiān)督檢查職責(zé)，貫屯煤礦施工組織管理混亂，采用“掘一停一”交替掘進(jìn)方式，形成盲巷，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條規(guī)定，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條第一款的規(guī)定，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)其處罰1萬(wàn)元，由考核發(fā)證部門撤銷其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證。

 

9.厲建通，中共黨員，華龍公司貫屯煤礦機(jī)電動(dòng)力部部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查神光公司貫屯煤礦機(jī)電設(shè)備管理。神光公司貫屯煤礦機(jī)電設(shè)備管理混亂，未能履行監(jiān)督檢查職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條規(guī)定，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條第一款的規(guī)定，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)其處罰1萬(wàn)元，由考核發(fā)證部門撤銷其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證。

 

10.姜長(zhǎng)根，中共黨員，神光公司貫屯煤礦生產(chǎn)礦長(zhǎng)，安全生產(chǎn)的主要負(fù)責(zé)人。生產(chǎn)組織管理混亂，未切實(shí)履行安全管理職責(zé)，無(wú)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條規(guī)定，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)其處罰1萬(wàn)元。

 

11.張作連，群眾，神光公司貫屯煤礦機(jī)電礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)礦井機(jī)電、主運(yùn)輸系統(tǒng)、設(shè)備管理工作。機(jī)電設(shè)備管理混亂，機(jī)電設(shè)備管理混亂，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條第一款的規(guī)定，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)其處罰1萬(wàn)元，由考核發(fā)證部門撤銷其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證。

 

12.潘生健，中共黨員，神光公司貫屯煤礦掘進(jìn)副礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)掘進(jìn)生產(chǎn)組織和安全管理。生產(chǎn)組織管理混亂，采用“掘一停一”交替掘進(jìn)方式，形成盲巷，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條規(guī)定，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條第一款的規(guī)定，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)其處罰1萬(wàn)元，由考核發(fā)證部門撤銷其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證。

 

13.白振綱，群眾，神光公司貫屯煤礦掘進(jìn)副總工程師，負(fù)責(zé)礦井掘進(jìn)工作的生產(chǎn)組織和技術(shù)管理。施工組織混亂，采用“掘一停一”交替掘進(jìn)方式，形成盲巷，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條第一款的規(guī)定，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)其處罰1萬(wàn)元，由考核發(fā)證部門撤銷其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證。

 

14.崔秀平，中共黨員，神光公司貫屯煤礦機(jī)電副總工程師，負(fù)責(zé)礦井機(jī)電技術(shù)管理。機(jī)電管理混亂，設(shè)備管理混亂，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條規(guī)定，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條第一款的規(guī)定，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)其處罰1萬(wàn)元，由考核發(fā)證部門撤銷其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證。

 

15.羅成云，群眾，神光公司貫屯煤礦生產(chǎn)技術(shù)部部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)礦井生產(chǎn)技術(shù)安全管理工作。施工組織管理混亂，采用“掘一停一”交替掘進(jìn)方式，形成盲巷，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條第一款的規(guī)定，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)其處罰1萬(wàn)元，由考核發(fā)證部門撤銷其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證。

 

16.王立國(guó)，中共黨員，神光公司貫屯煤礦機(jī)電部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)礦井機(jī)電技術(shù)管理。機(jī)電設(shè)備管理混亂，無(wú)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條規(guī)定，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)其處罰1萬(wàn)元。

 

17.楊永柏，群眾，神光公司貫屯煤礦調(diào)度室主任，負(fù)責(zé)礦井生產(chǎn)安全調(diào)度，事故發(fā)生后盲目施救。未切實(shí)履行安全管理職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條第一款的規(guī)定，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)其處罰1萬(wàn)元，由考核發(fā)證部門撤銷其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證。

 

18.李進(jìn)，群眾，當(dāng)班井口檢身工，負(fù)責(zé)井口檢身。未發(fā)現(xiàn)職工攜帶非防爆手機(jī)下井，導(dǎo)致事故發(fā)生，對(duì)事故負(fù)重要責(zé)任，建議依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)其處罰1萬(wàn)元，并由用人單位解除勞動(dòng)合同。

 

19.馮仗偉，民盟盟員，神光公司實(shí)際控制人，礦井非法承包、分包，對(duì)事故負(fù)重要責(zé)任，建議依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條的規(guī)定，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)其處以上一年年收入40%（上一年年收入40.1萬(wàn)元，罰款16萬(wàn)元）的罰款。由中國(guó)民主同盟給予相應(yīng)紀(jì)律處分。

 

20.劉寬林，中共黨員，陜西華龍能源投資集團(tuán)有限公司總經(jīng)理，作為華龍公司上級(jí)公司主要負(fù)責(zé)人，未切實(shí)履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條規(guī)定，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條的規(guī)定，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)其處以上一年年收入40%（上一年年收入40.2萬(wàn)元，罰款16萬(wàn)元）的罰款；依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十一條第二款、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條第一款的規(guī)定，給予撤職處分，自受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。

 

21.韓鵬，群眾，陜西華龍能源投資集團(tuán)有限公司法定代表人，董事長(zhǎng)，作為華龍公司上級(jí)公司主要負(fù)責(zé)人，未切實(shí)履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條的規(guī)定，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)其處以上一年年收入40%（上一年年收入40.1萬(wàn)元，罰款16萬(wàn)元）的罰款。

 

22.韓相龍，中共黨員，華龍公司實(shí)際控制人，未切實(shí)履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條規(guī)定，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條的規(guī)定，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)其處以上一年年收入40%（上一年年收入40.1萬(wàn)元，罰款16萬(wàn)元）的罰款。

 

（五）建議給予黨紀(jì)、政務(wù)處分（處理）政府人員。

 

1.贠云龍，中共黨員，寶塔區(qū)煤炭辦總工程師，作為貫屯煤礦包片負(fù)責(zé)人，對(duì)貫屯煤礦安全生產(chǎn)檢查不到位，未發(fā)現(xiàn)貫屯煤礦層層轉(zhuǎn)包的問(wèn)題，屬地安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)市安委會(huì)“三項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)”掛牌督辦的重大事故隱患督促落實(shí)不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降低崗位等級(jí)處分。

 

2.朱帥，中共黨員，延安市寶塔區(qū)煤檢站副站長(zhǎng)，負(fù)責(zé)轄區(qū)煤炭安全生產(chǎn)安全監(jiān)管工作，對(duì)貫屯煤礦安全生產(chǎn)檢查不到位，未發(fā)現(xiàn)貫屯煤礦層層轉(zhuǎn)包的問(wèn)題，屬地安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)市安委會(huì)“三項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)”掛牌督辦的重大事故隱患督促落實(shí)不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降低崗位等級(jí)處分。

 

3.候琊，中共黨員，延安市寶塔區(qū)煤炭辦主任，屬地安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)市安委會(huì)掛牌督辦的重大事故隱患督促落實(shí)不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議給予政務(wù)記過(guò)處分。

 

4.高尚勛，群眾，延安市煤炭工業(yè)管理局派駐貫屯煤礦安全監(jiān)督員，2018年9月18日至事故發(fā)生期間脫崗，對(duì)該礦被責(zé)令停止生產(chǎn)期間違法生產(chǎn)行為監(jiān)管不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議延安市煤炭工業(yè)局與其解除勞動(dòng)合同。

 

5.劉陽(yáng)陽(yáng)，群眾，延安市煤炭工業(yè)局安監(jiān)科副科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)安全監(jiān)督員的管理，對(duì)安全監(jiān)督員履職情況監(jiān)督不力，對(duì)派駐的安全監(jiān)督員脫崗失察，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議給予政務(wù)記過(guò)處分。

 

6.贠倉(cāng)懷，中共黨員，延安市煤炭工業(yè)局總工程師。分管安全生產(chǎn)管理工作，對(duì)駐礦安全監(jiān)督員管理不到位負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議給予政務(wù)警告處分。

 

7.許剛，中共黨員，延安市寶塔區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)。未能督促有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)煤礦安全監(jiān)管職責(zé)，對(duì)寶塔區(qū)煤炭辦在煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管中存在的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予談話提醒處理。

 

8.蘇鋒，中共黨員，時(shí)任延安市寶塔區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)（負(fù)責(zé)區(qū)政府全面工作），未能督促有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)煤礦安全監(jiān)管職責(zé)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予談話提醒處理。

 

（六）建議給予行政處罰的單位。

 

1.延安市華龍煤業(yè)有限公司發(fā)生一起較大事故，建議由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)延安市華龍煤業(yè)有限公司處70萬(wàn)元[19]罰款。

 

2.陜西平祥礦業(yè)工程有限公司法定代表人曹日平拒絕接受事故調(diào)查組調(diào)查且逃匿，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條，建議煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)陜西平祥礦業(yè)工程有限公司處300萬(wàn)元罰款。

 

3.延安市華龍煤業(yè)有限公司將貫屯煤礦違法整體托管給未取得煤礦安全生產(chǎn)許可證的陜西神光礦業(yè)集團(tuán)有限公司，建議由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令貫屯煤礦停產(chǎn)整頓[20]，對(duì)延安市華龍煤業(yè)有限公司罰款200萬(wàn)元，對(duì)其負(fù)責(zé)人王延鋒罰款15萬(wàn)元。

 

4.陜西神光礦業(yè)集團(tuán)有限公司整體托管貫屯煤礦后又將采掘工程對(duì)外分包轉(zhuǎn)包，建議由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令礦井停產(chǎn)整頓，對(duì)陜西神光現(xiàn)代礦業(yè)集團(tuán)有限公司罰款200萬(wàn)元。

 

5.延安市華龍煤業(yè)有限公司貫屯煤礦井下掘進(jìn)工作面違反規(guī)定串聯(lián)通風(fēng)，建議由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令礦井停產(chǎn)整頓，對(duì)延安市華龍煤業(yè)有限公司罰款200萬(wàn)元，對(duì)其負(fù)責(zé)人溫凌翔罰款15萬(wàn)元。

 

6.延安市華龍煤業(yè)有限公司貫屯煤礦使用國(guó)家明令禁止使用的載有電纜、控制箱等非防爆電氣設(shè)備的皮卡車，建議由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令礦井停產(chǎn)整頓，對(duì)延安市華龍煤業(yè)有限公司罰款200萬(wàn)元，對(duì)其負(fù)責(zé)人劉勝利罰款15萬(wàn)元。

 

7.事故中遇難的米廣兵、李泉、郝生榮等從業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)上崗，建議由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)陜西神光現(xiàn)代礦業(yè)集團(tuán)有限公司罰款50萬(wàn)元。

 

8.陜西平祥礦業(yè)有限公司超出證照許可范圍經(jīng)營(yíng)，且違法將安全生產(chǎn)資質(zhì)出租給范申斌的貫屯項(xiàng)目部進(jìn)行煤礦生產(chǎn)項(xiàng)目承包，致事故發(fā)生，建議工商行政管理部門和住建部門吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證和建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書。

 

9.延安航安設(shè)備機(jī)械有限公司超出經(jīng)營(yíng)許可范圍違法承包煤礦生產(chǎn)，建議工商行政管理部門依法查處。

 

10.陜西錦越泰建設(shè)工程有限公司超出營(yíng)業(yè)許可范圍違法承包煤礦生產(chǎn)，建議工商行政管理部門和安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)部門依法查處。

 

（七）其他。

 

1.建議責(zé)成寶塔區(qū)煤炭行業(yè)管理辦公室向?qū)毸^(qū)市人民政府作出書面檢查。

 

2.建議責(zé)成延安市煤炭工業(yè)局向延安市人民政府作出書面檢查。

 

3.建議責(zé)成寶塔區(qū)委、區(qū)政府向延安市委、市政府作出書面檢查。

 

七、事故防范措施及建議。

 

（一）切實(shí)落實(shí)煤礦企業(yè)主體責(zé)任。煤礦企業(yè)要深刻吸取本次事故教訓(xùn)，牢固樹立紅線意識(shí)，切實(shí)擺正安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列方針、政策，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度和崗位責(zé)任制，切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

 

（二）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于煤礦整體托管的規(guī)定。開展托管工作前，要嚴(yán)格審查承托單位資質(zhì)、安全管理經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績(jī)等條件，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)簽訂托管合同或協(xié)議，明確托管的方式、時(shí)間和內(nèi)容以及雙方的安全生產(chǎn)責(zé)任和權(quán)利、義務(wù)等，托管煤礦與承托單位要厘清安全生產(chǎn)責(zé)任。嚴(yán)禁將煤礦承包給沒有取得煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的單位，嚴(yán)禁違法轉(zhuǎn)包分包，以包代管。

 

（三）加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，建立統(tǒng)一用工管理體制。一是應(yīng)指定專人對(duì)職工進(jìn)行管理。職工入職前，企業(yè)應(yīng)審查個(gè)人身份證件，要對(duì)工人的來(lái)源地、姓名、身份證編號(hào)、入職時(shí)間等信息進(jìn)行實(shí)名登記造冊(cè)，建立統(tǒng)一的勞動(dòng)用工管理臺(tái)帳，并根據(jù)流動(dòng)情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到工人入職離職記錄完整。二是強(qiáng)化勞動(dòng)用工合同管理。企業(yè)必須在所有職工上崗前與其規(guī)范地簽訂勞動(dòng)用工合同，合同中要明確約定雙方的權(quán)利與義務(wù)、工作崗位、工作內(nèi)容、安全責(zé)任、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、遵紀(jì)守法、違約責(zé)任等內(nèi)容，嚴(yán)禁隨意招收人員入井作業(yè)。

 

（四）加強(qiáng)職工安全教育培訓(xùn)。應(yīng)嚴(yán)格按照“先培訓(xùn)，后上崗”的要求，對(duì)職工進(jìn)行崗前培訓(xùn)，保證從業(yè)者具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處置措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。要落實(shí)煤礦企業(yè)“三項(xiàng)崗位人員”考核的規(guī)定，配備滿足工作需要的安檢員、瓦檢員、電工等特種作業(yè)人員，特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)、考核合格并取得特種作業(yè)操作證后，方可上崗作業(yè)；加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)的負(fù)責(zé)人、安全管理人員的培訓(xùn)，提高其依法辦礦、依法生產(chǎn)的意識(shí)，企業(yè)負(fù)責(zé)人和所有安全管理人員均要取得安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證。

 

（五）優(yōu)化生產(chǎn)接續(xù)，控制采掘工作面?zhèn)€數(shù)，嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)。嚴(yán)格控制盤區(qū)數(shù)量、采掘工作面?zhèn)€數(shù)及單班入井人數(shù)，嚴(yán)防煤礦采掘接續(xù)緊張，確保一個(gè)盤區(qū)內(nèi)一翼最多只能布置1個(gè)采煤工作面和2個(gè)煤巷掘進(jìn)工作面同時(shí)作業(yè)，礦井同時(shí)作業(yè)的采掘工作面不得超2個(gè)綜采工作面和4個(gè)掘進(jìn)工作面，礦井單班作業(yè)人數(shù)不超過(guò)400人，采煤工作面單班作業(yè)人數(shù)不超過(guò)30人，掘進(jìn)工作面單班人數(shù)不超過(guò)16人。

 

（六）嚴(yán)格落實(shí)入井檢身制度和出入井人員清點(diǎn)制度。合理設(shè)置檢身房位置，配備足夠的人員和器材，嚴(yán)格檢身，嚴(yán)禁違規(guī)物品入井。按班次對(duì)礦燈、自救器發(fā)放數(shù)量、人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和出入井檢身記錄進(jìn)行核對(duì)，準(zhǔn)確掌握井下人員數(shù)量、位置等實(shí)時(shí)信息。

 

（七）加強(qiáng)礦井技術(shù)管理。一是根據(jù)井下煤層賦存變化，及時(shí)修編設(shè)計(jì)，編制合理的施工組織設(shè)計(jì)，科學(xué)、合理的指導(dǎo)生產(chǎn)；二是完善各項(xiàng)規(guī)程措施，完善通風(fēng)管理、安全監(jiān)控、設(shè)備管理等方面的內(nèi)容。

 

（八）加強(qiáng)礦井通風(fēng)管理。優(yōu)化通風(fēng)系統(tǒng)，確保礦井通風(fēng)系統(tǒng)穩(wěn)定可靠，各用風(fēng)地點(diǎn)風(fēng)量充足，嚴(yán)禁不符合規(guī)定的串聯(lián)通風(fēng)，嚴(yán)禁出現(xiàn)無(wú)風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)作業(yè)；加強(qiáng)井下通風(fēng)設(shè)施的管理，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)筑，確保通風(fēng)設(shè)施可靠；認(rèn)真落實(shí)瓦斯檢查制度，杜絕空班漏檢。

 

（九）加強(qiáng)機(jī)電設(shè)備管理。一是嚴(yán)把設(shè)備采購(gòu)關(guān)，嚴(yán)禁采購(gòu)不合格的或者不符合煤礦井下防爆等級(jí)的設(shè)備；二是厘清機(jī)電設(shè)備管理職責(zé)，建立專門機(jī)電設(shè)備管理機(jī)構(gòu)，完善機(jī)電管理制度；三是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，建立機(jī)電設(shè)備臺(tái)賬，加強(qiáng)設(shè)備檢測(cè)、維護(hù)保養(yǎng)，嚴(yán)禁非防爆設(shè)備入井。

 

（十）強(qiáng)化煤礦生產(chǎn)安全監(jiān)管工作。市（區(qū)）黨委政府要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重大決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條紅線，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，要嚴(yán)格落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，完善責(zé)任制度，健全責(zé)任體系，理順屬地監(jiān)管職責(zé)，夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)監(jiān)管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效能，強(qiáng)化依法治理，以嚴(yán)格的執(zhí)法推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)；加強(qiáng)駐礦安全監(jiān)督員管理，落實(shí)駐礦安全監(jiān)督員責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮其作用；強(qiáng)化隱患整改督辦力度，落實(shí)督辦責(zé)任人的責(zé)任，對(duì)重大事故隱患要盯緊看牢，一抓到底，切實(shí)督促企業(yè)隱患整改，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

 

 

 

延安市華龍煤業(yè)有限公司

 

“12·24”較大瓦斯爆炸事故調(diào)查組

 

 

[1]貫屯煤礦巷道停掘通知單：編號(hào)GGT2018—12—10，“請(qǐng)你隊(duì)到位后停止掘進(jìn)，巷道停掘后施工5#煤東翼輔運(yùn)巷。

 

 

[2]《煤礦安全規(guī)程》（2016）第一百七十五條：第四款，恢復(fù)已封閉的停工區(qū)或者采掘工作接近這些地點(diǎn)時(shí)，必須事先排除其中積聚的瓦斯。排除瓦斯工作必須制定安全技術(shù)措施；第五款，嚴(yán)禁在停風(fēng)或者瓦斯超限的區(qū)域內(nèi)作業(yè)。

 

 

[3]《煤礦安全規(guī)程》（2016）第十條第一款：煤礦使用的納入安全標(biāo)志管理的產(chǎn)品，必須取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志。未取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志的，不得使用。

 

 

[4]《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)人。

 

 

[5]《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第八條第二款：煤礦有下列重大安全生產(chǎn)隱患和行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，排除隱患：（十三）煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證，從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包的。

 

 

[6]《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十九條第一款：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容

 

 

[7]《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》第十七條第一款：煤礦從業(yè)人員調(diào)整工作崗位或者離開本崗位1年以上(含1年)重新上崗前，應(yīng)當(dāng)重新接受安全培訓(xùn);經(jīng)培訓(xùn)合格后，方可上崗作業(yè)。

 

 

[8]《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十八條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。

 

 

[9]《煤礦安全規(guī)程》第一百七十五條第三款、第四款：臨時(shí)停工的地點(diǎn)，不得停風(fēng)；否則必須切斷電源，設(shè)置柵欄、警標(biāo)，禁止人員進(jìn)入，并向礦調(diào)度室報(bào)告。停工區(qū)內(nèi)甲烷或者二氧化碳濃度達(dá)到3%或者其他有害氣體濃度超過(guò)本規(guī)程第一百三十五條的規(guī)定不能立即處理時(shí)，必須在24h內(nèi)封閉完畢?；謴?fù)已封閉的停工區(qū)或者采掘工作接近這些地點(diǎn)時(shí)，必須事先排除其中集聚的瓦斯。排除瓦斯工作必須制定安全技術(shù)措施。

 

 

[10]《煤礦安全規(guī)程》第九十五條第一款：采（盤）區(qū)開采前必須按照生產(chǎn)布局和資源回收合理的要求編制采（盤）區(qū)設(shè)計(jì)，并嚴(yán)格按照采（盤）區(qū)設(shè)計(jì)組織施工，情況發(fā)生變化時(shí)及時(shí)修改設(shè)計(jì)。

 

 

[11]《煤礦安全規(guī)程》第十三條第二款：煤礦必須建立入井檢身制度和出入井人員清點(diǎn)制度；必須掌握井下人員數(shù)量、位置等實(shí)時(shí)信息。

 

 

[12]《煤礦安全規(guī)程》第十條第一款：煤礦使用的納入安全標(biāo)志管理的產(chǎn)品，必須取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志。未取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志的，不得使用。

 

 

[13]《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處置措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗。

 

 

[14]《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第六十七條第一款：負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對(duì)存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行，及時(shí)消除事故隱患。

 

 

[15]《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條第一款：事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照；對(duì)事故發(fā)生單位負(fù)有事故責(zé)任的有關(guān)人員，依法暫?；虺蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書。

 

 

[16]《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條第一款：事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。

 

 

[17]《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十一條第二款：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分。第九十二條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)管管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款。

 

 

[18]《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，并可以對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款：（一）違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的；（二）違章指揮從業(yè)人員或者強(qiáng)令從業(yè)人員違章、冒險(xiǎn)作業(yè)的；（三）發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員違章作業(yè)不加制止的；（四）超過(guò)核定的生產(chǎn)能力、強(qiáng)度或者定員進(jìn)行生產(chǎn)的；（五）對(duì)被查封或者扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材、危險(xiǎn)物品和作業(yè)場(chǎng)所，擅自啟封或者使用的；（六）故意提供虛假情況或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問(wèn)題的；（七）拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察部門依法下達(dá)的安全監(jiān)管監(jiān)察指令的。

 

 

[19]《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條：發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（二）發(fā)生較大事故的，處五十萬(wàn)以上一百萬(wàn)以下的罰款；

 

 

[20]《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第八條第二款：煤礦有下列重大安全生產(chǎn)隱患和行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，排除隱患：（十三）煤礦實(shí)行整體承包經(jīng)營(yíng)后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證，從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包的；第十條：煤礦有本規(guī)定第八條第二款所列情形之一，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的，由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓，提出整頓的內(nèi)容、時(shí)間等具體要求，處50萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處3萬(wàn)元以上15萬(wàn)元以下的罰款。