預防和控制事故是安全生產(chǎn)工作的核心，也是應急管理部門的重大職責使命和重大政治責任。近年來，我省工礦商貿企業(yè)事故發(fā)生率、死亡率總體保持下降的趨勢，但同一企業(yè)同類事故重復發(fā)生、同一行業(yè)同類事故反復發(fā)生的問題仍較為突出。部分企業(yè)負責人還存在事故不可避免、難以預防的錯誤認識；個別企業(yè)管理層發(fā)生事故后不檢查不反思，不從安全制度、工藝技術設備、現(xiàn)場管理上開展系統(tǒng)整改；在深刻汲取教訓、落實整改措施上走過場、搞形式主義，是上述問題長期存在的主要原因。

為從監(jiān)管機制上堵塞漏洞，決定從2020年起，對發(fā)生事故的工礦商貿企業(yè)（以下簡稱事故企業(yè)）自事故發(fā)生之日起，實施為期一年的安全生產(chǎn)特別監(jiān)管（以下簡稱特別監(jiān)管）?，F(xiàn)就有關問題通知如下：

一、實施特別監(jiān)管的對象

實施特別監(jiān)管的事故企業(yè)，為我省行政區(qū)域內直接從事生產(chǎn)經(jīng)營活動、且具有獨立法人資質的企業(yè)（包含外包、外協(xié)、技術合作單位，不包含管理性質的集團公司、二級公司）。事故包括：

（一）發(fā)生死亡1人（含）以上生產(chǎn)安全責任事故的；

（二）發(fā)生重傷2人（含）以上重傷事故的；

（三）發(fā)生無人員傷亡事故但造成一定社會影響的。

管理性質的集團公司、二級公司，如出現(xiàn)權屬企業(yè)事故多發(fā)、控制不力等特殊情況的，根據(jù)實際可參照實施。

二、實施特別監(jiān)管的措施

企業(yè)發(fā)生上述事故后，按照現(xiàn)行規(guī)定分級或提級開展事故調查。與此同時，對事故企業(yè)實施以下特別監(jiān)管：

（一）責成事故企業(yè)制定《安全生產(chǎn)特別規(guī)定》，預防同類事故重復發(fā)生。

一是徹查事故原因。事故企業(yè)要對照國家有關法律、法規(guī)、規(guī)范、標準、規(guī)程等，從安全管理制度、工藝技術設備、現(xiàn)場安全管理、安全保護措施等相關方面，對事故發(fā)生的直接原因和間接原因進行全面調查分析，查找制度管理、技術措施、設備設施管理缺陷和漏洞。

二是制定特別規(guī)定。事故企業(yè)要根據(jù)事故調查報告，編制《xx公司“月·日”xx事故安全生產(chǎn)特別規(guī)定》（以下簡稱《特別規(guī)定》），在涉及安全生產(chǎn)的人、機、物、環(huán)境、管理等各個方面，制定隱患整改、事故預防等安全生產(chǎn)措施。

《特別規(guī)定》須向直接監(jiān)管的應急管理部門報備。

三是納入管理體系。事故企業(yè)要將《特別規(guī)定》納入本企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，作為企業(yè)嚴密防范同類事故重復發(fā)生的安全生產(chǎn)管理制度長期貫徹執(zhí)行；要按照《特別規(guī)定》每年在該起事故發(fā)生日對全員進行警示教育，讓全體員工知曉、自覺執(zhí)行，做到警鐘常鳴，常抓不懈；要將執(zhí)行《特別規(guī)定》納入本企業(yè)安全生產(chǎn)考核，對違規(guī)行為從嚴處理。

（二）加強對事故企業(yè)的安全監(jiān)管，在安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、行政許可、標準化、獎懲等方面從嚴管理。

1.嚴格安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。各級應急管理部門要按照直接監(jiān)管責任，對事故企業(yè)每年至少進行一次專題執(zhí)法檢查（不含“雙隨機”抽查），其中重點要檢查《特別規(guī)定》制度的落實情況，并形成執(zhí)法檢查報告，上報省應急管理廳備查；對檢查中發(fā)現(xiàn)整改措施未全面落實的，要按照法律法規(guī)規(guī)定上限處罰；仍存在一個以上重大安全隱患的，要按照法律法規(guī)規(guī)定責令停產(chǎn)整頓、暫扣安全生產(chǎn)許可證；對一年時間內再次發(fā)生事故的，進行約談、通報，并列入安全監(jiān)管“黑名單”，納入安全生產(chǎn)誠信系統(tǒng)，在媒體予以曝光。

2.嚴格事故企業(yè)行政許可審查。事故企業(yè)在申請辦理行政許可時，省、市應急管理部門或行政許可審查部門必須進行現(xiàn)場審查，現(xiàn)場審查不符合安全生產(chǎn)條件的，一律不予行政許可。

3.嚴格安全生產(chǎn)標準化管理。事故企業(yè)的安全生產(chǎn)標準化等級要根據(jù)有關管理辦法予以降級或撤銷，事故發(fā)生后一年內不受理安全生產(chǎn)標準化申請，不予標準化升級達標備案。

4.嚴格獎罰管理。省、市應急管理部門對各自直接監(jiān)管的事故企業(yè)進行安全生產(chǎn)目標考核時，嚴格實行“一票否決”。實施特別管理企業(yè)在發(fā)生事故的本年度內不能參加安全生產(chǎn)評先評優(yōu)活動，不得評為安全生產(chǎn)先進單位；其主要負責人不得評為先進個人或申報各級勞模；不得享受安全生產(chǎn)獎金。

三、實施特別監(jiān)管的工作要求

（一）分級實施。按照一個企業(yè)只有一個監(jiān)管主體的要求，由省、市、縣監(jiān)管主體分別實施層級管理。各級應急管理部門負責實施事故企業(yè)的特別監(jiān)管，指導、監(jiān)督事故企業(yè)全面落實整改責任。其中，省管重點企業(yè)集團及二級單位需要參照實施的，由省應急管理廳負責。

（二）規(guī)范管理。各級應急管理部門要認真研究事故企業(yè)特別監(jiān)管的規(guī)范化、制度化，一手抓事故企業(yè)《特別規(guī)定》的落實，一手抓特別監(jiān)管措施的落實，既要“防事故”、保安全，又要“放管服”、促發(fā)展，為本地經(jīng)濟社會發(fā)展做出貢獻。要結合安全生產(chǎn)的各項工作，把特別監(jiān)管納入整體布局，逐步形成嚴格、科學的管理制度，以充分發(fā)揮預防和控制事故的特殊功能。

（三）警示教育。各級應急管理部門每年要對實施特別監(jiān)管的情況進行總結，把事故企業(yè)《特別規(guī)定》匯編，印發(fā)轄區(qū)內企業(yè)學習借鑒；對典型事故要制作事故案例警示教育片，開展警示教育；要采取召開事故現(xiàn)場會等形式，警示同一行業(yè)汲取教訓、防微杜漸、消除隱患；要把“防事故”的關口前移，有效防范同類事故的重復發(fā)生。

（四）及時總結。各級應急管理部門開展特別監(jiān)管的工作情況、《特別規(guī)定》制定落實情況，要于每年12月10日前上報省應急管理廳。各市（區(qū)）、省工礦商貿重點企業(yè)的落實情況將納入省級年度安全生產(chǎn)考核，并與評選先進單位掛鉤。全省每年進行一次通報。

陜西省應急管理廳【陜應急〔2020〕41號】

2020年3月4日