陜西省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)《陜西省2021年突發(fā)事件應(yīng)對工作要點》的通知

2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是“十四五”開局之年。加強全省突發(fā)事件應(yīng)對，為我省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供保障，尤為重要。2021年全省突發(fā)事件應(yīng)對工作總的思路是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，認真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委省政府決策部署，完善我省各級應(yīng)急管理部門突發(fā)事件應(yīng)對體制機制、提升應(yīng)急響應(yīng)和指揮協(xié)調(diào)能力、加強自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)警能力、強化各級應(yīng)急救援隊伍實戰(zhàn)能力、提高應(yīng)急物資保障能力、深化科技和智力支撐能力，全面提升突發(fā)事件應(yīng)對能力，為“十四五”開局提供安全保障。

一、完善突發(fā)事件應(yīng)對體制機制

1.全面推動預(yù)案修訂。《陜西省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》預(yù)計將于上半年印發(fā)，隨之將印發(fā)《陜西省應(yīng)對重特大突發(fā)事件指揮部框架方案》，細化明晰特別重大、重大突發(fā)事件指揮權(quán)限和響應(yīng)流程。市級總體應(yīng)急預(yù)案要在年內(nèi)修訂完成，縣（區(qū)）級總體應(yīng)急預(yù)案修訂工作要全面開展。起草修訂安全生產(chǎn)、煤礦、危化等省級專項應(yīng)急預(yù)案。指導(dǎo)省級相關(guān)部門做好省級專項、部門應(yīng)急預(yù)案銜接協(xié)調(diào)。編制《全省應(yīng)急預(yù)案編制指南》，推動全省應(yīng)急預(yù)案管理規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。在《國家應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的基礎(chǔ)上，修訂出臺《陜西省應(yīng)急預(yù)案管理辦法》。

2.理順應(yīng)急指揮機制。各級應(yīng)急管理部門要盡快理順防汛抗旱指揮部辦公室、突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害指揮部辦公室、抗震救災(zāi)指揮部辦公室、森林草原防滅火指揮部辦公室職責(zé)，確保指揮部及日常辦事機構(gòu)整合到位，全面形成上下對應(yīng)貫通、部門縱向聯(lián)動的突發(fā)事件應(yīng)對體制。

3.健全協(xié)同應(yīng)對機制。各級應(yīng)急管理部門要進一步建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢和各相關(guān)職能部門的專業(yè)優(yōu)勢。要建立健全應(yīng)急交通保障聯(lián)動機制，汛期搶險救援、森林防火搶險應(yīng)急救援力量對接機制，密切與公安、衛(wèi)健、交通、自然資源、林業(yè)、地震、氣象、消防等部門的溝通銜接，形成共同應(yīng)對突發(fā)事件的合力。年內(nèi)，省應(yīng)急管理廳將與內(nèi)蒙、湖北、河南、四川、重慶建立應(yīng)急協(xié)作機制，相關(guān)毗鄰市縣要同步建立相應(yīng)機制，把區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機制做實用好，提升突發(fā)事件跨區(qū)域應(yīng)對能力。

二、提升應(yīng)急響應(yīng)和指揮協(xié)調(diào)能力

4.嚴(yán)格值班值守。各級應(yīng)急管理部門要按照準(zhǔn)軍事化要求，嚴(yán)明值班值守紀(jì)律，落實領(lǐng)導(dǎo)帶班、值班、備勤工作責(zé)任，確保24小時高效有序運轉(zhuǎn)。全國“兩會”、全運會以及重要會議活動時段，要加強明查暗訪，實行信息“零報告”制度。要完善應(yīng)急值守、信息報送、研判會商、預(yù)警發(fā)布、指揮調(diào)度等工作制度，樹立各級指揮中心在突發(fā)事件處置應(yīng)對中的“信息樞紐、指揮樞紐”核心地位。

5.提高響應(yīng)效率。各級應(yīng)急管理部門要建立信息快速獲取機制，提高信息處理能力。要根據(jù)區(qū)域主要災(zāi)種建立有針對性的響應(yīng)措施，切實做到“接到預(yù)警信息后有跟進措施、事件發(fā)生后能有序應(yīng)對”。按照“上下基本對應(yīng)”的原則，全面推進各級應(yīng)急指揮中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高基層突發(fā)事件應(yīng)對能力。要加快天通衛(wèi)星終端建設(shè)，盡快解決應(yīng)急通信“最后一公里”問題，在全省范圍實現(xiàn)突發(fā)事件現(xiàn)場“聽得見、看得清、調(diào)得動”。

6.鍛造指揮能力。各級應(yīng)急管理部門要積極開展突發(fā)事件指揮調(diào)度桌面推演，加快內(nèi)部融合，不斷提升各級指揮員和值班員的實戰(zhàn)指揮水平。要切實發(fā)揮突發(fā)事件應(yīng)對的牽頭作用，事件發(fā)生后，要對“誰擔(dān)任現(xiàn)場指揮？需要哪些部門協(xié)調(diào)配合？需要調(diào)動哪些資源？”向黨委、政府提出明確建議，確保救援行動科學(xué)有序高效。

三、加強自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)警能力

7.實施自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和信息化工程。初步建成災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警和信息化體系，實現(xiàn)災(zāi)害信息的一鍵式發(fā)布，強化面向公眾預(yù)警信息傳播能力和針對特定區(qū)域、特定人群的精準(zhǔn)發(fā)布能力，加快實現(xiàn)緊急預(yù)警信息迅速到人到戶，提升預(yù)警信息發(fā)布的覆蓋面、精準(zhǔn)度和時效性。

8.加強自然災(zāi)害綜合風(fēng)險會商研判。各級應(yīng)急管理部門要加強汛期、防火期、節(jié)假日前后、重要會議活動等關(guān)鍵時間節(jié)點的專項研判，及時組織有關(guān)部門匯總分析自然災(zāi)害趨勢預(yù)測信息，開展自然災(zāi)害風(fēng)險形勢分析研判，確定風(fēng)險水平、風(fēng)險類型和高風(fēng)險區(qū)，形成自然災(zāi)害風(fēng)險趨勢分析報告，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

9.加強預(yù)測預(yù)警信息精準(zhǔn)發(fā)布能力。著眼“全災(zāi)種、大應(yīng)急”要求，加快預(yù)警預(yù)測信息的轉(zhuǎn)型升級，完善應(yīng)急會商機制，強化與省級各部門信息互通，擴寬預(yù)警信息獲取渠道，強化針對特定區(qū)域、特定領(lǐng)域、特殊時段的精準(zhǔn)預(yù)警，提升預(yù)警信息發(fā)布的精準(zhǔn)性、時效性。

四、加強應(yīng)急救援力量建設(shè)

10.全面推動各類應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。省應(yīng)急管理廳年內(nèi)將出臺《關(guān)于進一步加強我省應(yīng)急救援力量體系建設(shè)的意見》，對全省應(yīng)急救援體系建設(shè)工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃。各設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理部門要根據(jù)國家綜合性消防救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、駐地軍隊、社會救援力量的職責(zé)、專長、特點，推動應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。

11.重點推動市縣專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。5月底前，各設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理局要結(jié)合區(qū)域主要災(zāi)種，依托現(xiàn)有應(yīng)急資源，組建本地區(qū)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。各縣（區(qū)）專業(yè)應(yīng)急救援隊伍要在年底前建成，隊伍基本情況由各設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理局統(tǒng)一匯總，報省應(yīng)急管理廳。省應(yīng)急管理廳將擇機對各市縣隊伍建設(shè)情況進行綜合點評，同時依托廳內(nèi)信息化項目，建設(shè)專業(yè)救援隊伍調(diào)度平臺，實現(xiàn)省市縣三級應(yīng)急救援隊伍資源共享、就近調(diào)度。

12.有序推進區(qū)域應(yīng)急救援基地建設(shè)。省應(yīng)急管理廳計劃在“十四五”期間布局建設(shè)榆林、銅川、漢中、安康、寶雞、渭南等區(qū)域性應(yīng)急救援基地(區(qū)域性應(yīng)急救援中心)，將作為全省區(qū)域作戰(zhàn)支援基地、專業(yè)攻堅力量和綜合培訓(xùn)實體。承擔(dān)救援基地建設(shè)任務(wù)的各市應(yīng)急管理局要盡快完成可研、土地審批等前期工作，確保項目順利進行。

13.統(tǒng)籌航空應(yīng)急救援力量建設(shè)。省應(yīng)急管理廳力爭于2021年上半年印發(fā)《全省應(yīng)急救援航空體系建設(shè)方案》，推動航空救援指揮中心、協(xié)調(diào)機制、臨時起降點的建設(shè)進度，結(jié)合我省實際，盡快形成與我省綜合應(yīng)急救援任務(wù)相適應(yīng)的全省航空應(yīng)急救援力量體系。

14.組織開展應(yīng)急演練。各設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理局要按照《2021年全省應(yīng)急演練工作計劃》開展應(yīng)急演練工作，市級演練要安排省級應(yīng)急救援隊伍的拉動、合練、支援等科目。榆林、延安要重點抓好省級示范性應(yīng)急演練的承接工作。要切實提高演練的實戰(zhàn)性、聯(lián)動性、針對性，堅決避免“為演而演”“以下級演練替代上級演練、企業(yè)演練替代政府演練”等情況。

五、提高應(yīng)急物資保障水平

15.提升應(yīng)急物資保障和儲備能力。各級應(yīng)急管理部門按照建設(shè)現(xiàn)代化應(yīng)急物資保障體系要求，進一步優(yōu)化物資儲備布局，加強實物儲備、落實產(chǎn)能儲備、完善社會儲備、鼓勵家庭儲備。各級應(yīng)急管理部門要按照品種齊全、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度的原則，備足備齊應(yīng)急物資。

16.建立應(yīng)急物資保障相關(guān)制度。各級應(yīng)急管理部門要建立應(yīng)急物資、裝備日常管理、維修保養(yǎng)和調(diào)撥使用管理制度。出臺應(yīng)急物資、裝備緊急采購、調(diào)運、征用和補償辦法，優(yōu)化應(yīng)急物資采購、儲存、調(diào)撥、使用、回收和報廢閉環(huán)管理程序。

17.切實做好受災(zāi)群眾救助。各級應(yīng)急管理部門要嚴(yán)格按照“分類救助、重點救助”的原則，認真落實災(zāi)害救助工作地方主體責(zé)任和救災(zāi)資金按比例分擔(dān)機制。所有款物發(fā)放全過程必須做到公開透明、手續(xù)完備、賬款相符，要加強督查和績效評估，自覺接受社會監(jiān)督。

六、深化科技和智力支撐

18.夯實應(yīng)急管理數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)。各級應(yīng)急管理部門要加大數(shù)據(jù)匯聚力度，廣泛獲取數(shù)據(jù)，為決策支持提供有效依據(jù)，要以數(shù)字政府建設(shè)為契機，加強系統(tǒng)對接、信息互通、數(shù)據(jù)共享，建立應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫。要主動溝通協(xié)調(diào)與涉及應(yīng)急管理工作的各相關(guān)部門，建立數(shù)據(jù)共享機制，構(gòu)建共享、共建、共促應(yīng)急管理工作新模式。要加強內(nèi)部數(shù)據(jù)資源的整合、加強安全生產(chǎn)感知數(shù)據(jù)的匯聚、加強政務(wù)數(shù)據(jù)的積累，在安全可靠的前提下，不斷從互聯(lián)網(wǎng)獲取有效數(shù)據(jù)，持續(xù)擴大存量、提升質(zhì)量。

19.加快推進信息化項目建設(shè)。依托現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源，應(yīng)用云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，構(gòu)建陜西省應(yīng)急地理信息服務(wù)平臺，形成陜西省應(yīng)急管理“一張圖”，滿足應(yīng)對突發(fā)事件的基礎(chǔ)應(yīng)用和需求。加快建設(shè)應(yīng)急指揮無線通信網(wǎng)，建設(shè)省級核心網(wǎng)、固定基站、網(wǎng)管及調(diào)度系統(tǒng)，為應(yīng)急指揮提供必要的技術(shù)支撐。

20.開展應(yīng)急管理干部綜合業(yè)務(wù)和實務(wù)培訓(xùn)。省應(yīng)急管理廳將與省委組織部共同舉辦全省市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急管理培訓(xùn)班，同時將組織市縣應(yīng)急管理局局長能力建設(shè)培訓(xùn)、信息報送、應(yīng)急處置能力、專業(yè)救援隊伍建設(shè)等專項培訓(xùn)，全面提升全省各級應(yīng)急管理干部應(yīng)對和處置突發(fā)事件的綜合能力。深化同科研機構(gòu)、院校的合作，擴大專家咨詢隊伍，共同為我省突發(fā)事件應(yīng)對工作提供智力支持。